年終歲首，一幅可圈可點的煙葉發(fā)展圖景在“天府之國”四川鋪開。

2021煙季，四川煙區(qū)錨定高質量發(fā)展實干篤行，落實“穩(wěn)”的要求，計劃任務全面完成，煙葉規(guī)模有效穩(wěn)固，煙農效益大幅提升，供給能力明顯增強；實現(xiàn)“進”的突破，煙葉高質量發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好，供給側結構性改革縱深推進，現(xiàn)代煙草農業(yè)建設提檔升級，煙葉生產經(jīng)營管理持續(xù)提升，煙葉流通管理改革成效顯著，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

穩(wěn)中求進、因地制宜、分類施策，四川煙葉高質量發(fā)展探索實踐如火如荼。在2022年全國煙草工作電視電話會議上，四川省煙草專賣局（公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理董秀明通過視頻方式介紹四川煙葉發(fā)展經(jīng)驗，“防止煙田煙農‘雙流失’穩(wěn)固四川煙葉基本盤”的主題交流發(fā)言，為行業(yè)統(tǒng)籌推進“穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農”提供良好借鑒。

農為邦本，本固邦寧。行業(yè)之所以始終高度重視煙葉產業(yè)發(fā)展，究其根本，正在于此。揮手告別2021年，攜手共進2022年，董秀明表示，四川煙草商業(yè)將堅決貫徹落實國家局黨組工作部署，堅決落實穩(wěn)產保供，持續(xù)提升煙葉品質，努力滿足工業(yè)需求，穩(wěn)煙田、育主體、提質量、優(yōu)供給，為行業(yè)高質量發(fā)展提供原料支撐、貢獻四川力量。

從全局謀劃一域

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，是全黨工作的重中之重。國家局黨組反復強調，要堅持從黨和國家工作大局中謀劃推動煙草工作。

四川土地肥沃，擁有優(yōu)越的光熱水土自然條件，是優(yōu)質煙葉生產適宜區(qū)。經(jīng)過10多年接續(xù)奮斗，全省形成了覆蓋7個市州、25個縣、242個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙區(qū)格局，孕育了以“清甜香”風格特征為代表的特色優(yōu)質煙葉，成為全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉基地，煙葉早已成為煙區(qū)名副其實的支柱產業(yè)和富民產業(yè)。

盡管四川煙葉發(fā)展成效顯著，但與全國情況類似，在大力推動農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興大背景下，煙區(qū)農業(yè)產業(yè)結構加快調整，各類非煙產業(yè)發(fā)展迅猛，煙葉種植區(qū)域逐步向山區(qū)、丘陵轉移，核心煙區(qū)、優(yōu)質煙田流失，煙農隊伍老齡化、戶數(shù)減少，煙葉生產面臨“誰來種”“在哪種”的現(xiàn)實拷問，煙葉發(fā)展主要矛盾從“控規(guī)模”轉向“穩(wěn)產業(yè)”。

由“控”到“穩(wěn)”，凸顯形勢重大變化，四川煙葉發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不斷增多、壓力不斷增加。調查顯示，“十三五”期間，全省基本煙田流失面積超過100萬畝，個別種植區(qū)域海拔超過2400米；煙農戶數(shù)縮減近半，煙農隊伍老齡化、文化水平不高問題突出。

困難挑戰(zhàn)是發(fā)展的常態(tài)，關鍵在于，是畏懼踟躕，還是迎難而上？“十四五”開局，四川省局（公司）黨組緊緊圍繞“三農”工作大局，認真貫徹行業(yè)高質量發(fā)展要求，聚焦“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙”四大課題，一項一項謀劃、解決和突破，明確了煙葉高質量發(fā)展的奮斗方向和主體思路。

察勢者明，趨勢者智。以高質量發(fā)展為主題，四川煙區(qū)把穩(wěn)固煙葉基礎作為重中之重，積極探索推進煙草農業(yè)現(xiàn)代化、提升原料保障能力、增強產業(yè)發(fā)展動能的路徑，加強基本煙田保護、加快煙葉生產現(xiàn)代化轉型、科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展、煙葉產業(yè)融入大農業(yè)等一系列實踐行之有效，煙葉高質量發(fā)展步伐穩(wěn)健有力。

穩(wěn)固煙葉基礎是貫徹落實黨中央關于做好“三農”工作重大決策部署的堅定行動，是推動行業(yè)高質量發(fā)展的堅實根基，是穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟大盤的堅強保障。

“十四五”開局之年，四川煙區(qū)順應農業(yè)農村發(fā)展大勢，全力做優(yōu)做強煙葉產業(yè)，集中連片種植規(guī)模、機耕作業(yè)率、上等煙比例、戶均收入、畝均產值等指標均創(chuàng)歷史新高，鞏固了脫貧攻堅成果，助力了鄉(xiāng)村振興，取得的新成效、呈現(xiàn)的新氣象熔鑄成奮進新征程的堅實根基。

以一域服務全局

走進冕寧哈哈現(xiàn)代煙草農業(yè)園區(qū)，5萬畝煙田集中連片，昔日不宜耕種的爛河灘，如今是100%旱能澆、澇能排、機械作業(yè)、專業(yè)服務的“金土地”；放眼涼山彝族自治州，以煙穩(wěn)蕎、以蕎促煙，煙蕎和諧共生，形成資源高效利用、產業(yè)共同發(fā)展的相融共生體系……2021年盛夏，煙葉生產規(guī)模全省第一的涼山煙區(qū)成功承辦全國煙葉高質量發(fā)展現(xiàn)場會，實實在在、可圈可點、可學可推、可追可及的四川煙葉工作經(jīng)驗和做法，令同行眼前一亮。

保護基本煙田，穩(wěn)住規(guī)模總盤，優(yōu)化產能布局，是四川煙區(qū)根據(jù)煙葉發(fā)展主要矛盾變化在“十四五”作出的積極應對。

針對優(yōu)質煙田流失問題，四川煙區(qū)千方百計“穩(wěn)煙田”，實行基本煙田“劃定—使用—保護”閉環(huán)管理，加速構建煙區(qū)優(yōu)化和煙田保護“地久天長”新格局。“地”即創(chuàng)新土地流轉模式，“久”即基本煙田保護，“天”即加快高標準煙田建設努力解決“靠天吃飯”問題，“長”即爭取黨政長遠政策支持，做實鄉(xiāng)村振興的煙葉產業(yè)基礎。

2月20至21日，四川涼山煙區(qū)全面啟動抗寒保苗工作，確保煙葉生產開局良好?? /王方華攝

四川省局（公司）多次向四川省委、省政府匯報，聯(lián)合四川省農業(yè)農村廳、四川省自然資源廳印發(fā)《關于加強煙田保護推進煙葉高質量發(fā)展的實施意見》，全省規(guī)劃建設基本煙田保護區(qū)266萬畝。煙葉產能布局向核心煙區(qū)和重點煙區(qū)集中，全省打造66個萬擔鄉(xiāng)、320個千畝村，50畝以上連片種植規(guī)模占比超過90%。煙葉作為特色產業(yè)納入全省農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃，享受四川現(xiàn)代農業(yè)“10+3”產業(yè)體系建設相關政策支持，2021年整合各級財政扶持資金3.66億元，為歷年來最高。

人始終是生產力中最活躍的要素，煙農隊伍對于推動煙葉高質量發(fā)展十分關鍵，著力激活主體動能，四川煙區(qū)不懈努力。

針對煙農隊伍現(xiàn)狀，四川煙區(qū)把煙葉生產放在大農業(yè)生產體系中整體考量，以“職業(yè)化、橄欖型”為方向，持續(xù)培優(yōu)主體、穩(wěn)固煙農，帶動持久增收、共同富裕。圍繞“強農”，培育新型職業(yè)煙農，構建教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)煙農培育體系。圍繞“惠農”，優(yōu)化各類扶持措施，引導產前投入、產后兌現(xiàn)，由“暗補”變“明補”，體現(xiàn)生產補貼風向標作用。圍繞“富農”，多業(yè)融合促進增收，堅持以煙為主，構建土地資源、種植規(guī)模、收益機制“三穩(wěn)定”的煙區(qū)綜合體建設模式，因地制宜推動煙葉與水稻、苦蕎、釀酒專用糧等產業(yè)融合。

煙葉是行業(yè)發(fā)展的基礎支撐，煙田、煙農作為煙葉生產基本要素，更是基礎中的基礎。2021年，四川煙區(qū)的基本煙田保護區(qū)全面劃定，煙農戶均收入首次突破10萬元大關，為穩(wěn)定核心煙區(qū)、優(yōu)質煙田和煙農隊伍奠定基礎，也為行業(yè)提供了可資借鑒的生動樣本。

在大局中思考行動

煙葉生產根植于廣袤農村，堅決落實黨中央“三農”工作決策部署，自覺服務農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是抓煙葉工作、穩(wěn)煙葉基礎的大前提、大邏輯。

新發(fā)展階段“三農”工作新情況新問題很多，守好煙葉基本盤、把握發(fā)展主動權特殊而重要。在四川省局（公司）領導看來，四川煙區(qū)在防止煙田和煙農流失上做出了一些探索，但離真正的穩(wěn)產業(yè)還有很大距離，發(fā)展理念、質量結構、創(chuàng)新能力、要素保障、綠色轉型等多方面與優(yōu)勢產區(qū)還有較大差距，補齊短板弱項仍需久久為功。

新的一年，四川煙區(qū)在“三農”工作大局、鄉(xiāng)村振興全局中找準煙葉發(fā)展定位，繼續(xù)回答好“四大課題”，持續(xù)推動四川煙葉高質量發(fā)展。

——回答“在哪種煙”，千方百計“穩(wěn)煙田”，夯實煙葉發(fā)展之基。基本煙田保護是穩(wěn)固煙葉基礎的頭等大事，加速構建“地久天長”新格局，找到了煙區(qū)優(yōu)化和煙田保護的著力點。下一步，以煙田為視角，加快基本煙田規(guī)劃落地，優(yōu)化核心和重點煙區(qū)布局，推進高標準煙田建設與管護，加大土地資源流轉整合力度，確保優(yōu)質煙區(qū)、宜煙土地穩(wěn)定。

——回答“誰來種煙”，綜合施策“育主體”，激活煙葉要素之源。煙農流失、農業(yè)勞動力后繼乏人是煙葉穩(wěn)定發(fā)展的潛在風險。下一步，繼續(xù)以煙農為視角，圍繞“強農”，培育新型種植主體；圍繞“惠農”，優(yōu)化生產獎補措施；圍繞“富農”，多業(yè)融合促進增收，多措并舉培優(yōu)主體、穩(wěn)定隊伍。

——回答“怎么種煙”，加快變革“提質量”，走好煙葉轉型之路。農業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，以煙葉供給側結構性改革為主線，全方位推動觀念意識升級、生產技術升級、煙基配套升級，努力走好減工降本、提質增效之路，種好四川優(yōu)質特色煙葉。

——回答“為誰種煙”，按需求導向“優(yōu)供給”，彰顯煙葉立業(yè)之本。穩(wěn)產提質保供是煙葉發(fā)展的永恒主題，推行定制化生產、基地化供應，狠抓質量管控、完善購調流程，開展深度協(xié)同、推進使用評價，多管齊下建好重點卷煙品牌“第一車間”，實現(xiàn)四川優(yōu)質原料與行業(yè)重點品牌的共生共榮、共同發(fā)展。

“四大課題”，分別回答煙葉高質量發(fā)展之基、要素之源、轉型之路、立業(yè)之本，是“十四五”推動煙葉高質量發(fā)展的四川思考和行動。在大局中定位、在大局下行動，四川煙區(qū)因地制宜推動煙葉高質量發(fā)展的探索實踐持續(xù)拓展、不斷深化。