一、引文

　　近十幾年來，煙草行業保持較高速度增長，首先得益于卷煙銷售的嚴格規范，嚴格卷煙經營規范是保持煙草行業持續健康發展的生命線。當前，煙草行業面臨的大環境發生了很大變化，行業內部任何一個小的事情都有可能引發關系行業體制生死存亡的大問題。2012年下半年，“垂直管理、雙重領導、相對獨立”的專賣內管委派制試點江西經驗在全國煙草行業開始推廣，行業各單位高度重視，積極實施，使專賣內部監管水平得到較好提升，但由于種種原因，不少單位仍存在領導內管意識不強，監管方法、手段不多，隊伍綜合素質不高，工作中“不敢管、不愿管”的問題仍然存在，卷煙不規范經營行為仍時有發生，這嚴重阻礙了行業持續、穩定、健康、有序發展。

　　如何健全真煙非法流通案件線索倒查機制，加大內管案件查辦力度，以提高卷煙經營規范水平，成了擺在行業干部員工面前的一個重要課題。

　　二、當前內管部門獲取案件線索存在的主要問題

　　案件線索是內管部門查辦違紀違法案件的基本來源，是深挖案件的有力武器。長期以來，由于種種原因，案件線索發現和管理一直是內管部門的一個薄弱環節，存在許多不足。

　　（一）案件線索來源不全面

　　當前，案件線索主要來源于舉報投訴。作為案件線索來源主渠道的舉報，許多舉報的事實含糊不清，甚至是舉報者對一些現象的猜測，加上怕遭到打擊報復，或者其他原因，實名舉報率不高。

　　（二）線索管理機制不完善

　　這一問題主要表現為線索多頭受理，分散處置。在查辦案件、執紀執法檢查中有案件線索，或者由上級領導交辦的、其他部門轉來的線索，沒有統一的部門進行管理。有時幾個線索指向同一個案件，但由于案件線索分散在各個地方，致使案件的查處貽誤時機，沒有發揮出線索應有的作用。同時，線索的分散也容易造成線索的流失、遺失、丟失。

　　（三）線索利用不充分

　　由于案件上手之際沒有制定嚴密完善的預案，往往導致線索突破口把握不準，最終無法打開缺口。一些線索的核實方式和時機的選擇不當，不但沒有突破，反而容易打草驚蛇，造成證據的隱匿或滅失，導致不成案。或者是著重于線索的內容，忽視了與之有關的因素，孤立地看待問題，沒有細查、深查，讓內部違規和不法分子逍遙法外。這些問題的存在，影響了案件線索在查辦案件過程中作用的發揮，要充分認識案件線索的重要性，建立全面地排查、收集和科學管理案件線索的良好機制。加快建立健全真煙非法流通案件線索的發現和倒查管理機制，是煙草行業內管部門工作向科學化、規范化發展的現實需要。

　　三、提高內管人員獲取真煙非法流通案件線索的對策

　　查辦真煙非法流通案件是基層煙草專賣內管部門的一項主要工作，提升查辦真煙非法流通內管案件水平既是基層煙草專賣內管部門加強卷煙生產規范經營的需要，更是維護煙草行業長遠發展利益的職責所在。結合工作實際，談自己的幾點建議：

　　（一）拓寬真煙非法流通內管案件線索渠道

　　一是充分利用電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，加大內管法律法規的宣傳力度，公布內管投訴電話，設立舉報信箱，積極發動群眾收集案件線索。二是充分利用內管信息系統查找預警，對發現的異常問題進行認真分析，從中找出有價值的線索。三是通過市場走訪、真煙案件梳理、專銷結合等方式，從內部收集市場信息。此外，在各卷煙生產經營場所及卷煙零售客戶中有針對性的設置內管信息聯絡員，負責對轄區市場情況進行全面的監督，并健全相關制度，逐步在基層構建起信息靈敏的案件線索收集網絡。

　　（二）加強內管業務知識培訓

　　加強內管法規學習，認真組織內管員學習《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》、《江西煙草行業內部專賣管理監督暫行規定》等法規，進一步提高他們的法規意識和自律意識，使全體內管人員能從“兩個至上”的高度去認識和把握好案件查辦工作中案件線索的重要性和必要性。

　　（三）強化案件線索獲得的協調性

　　一是加強與上級領導的聯系和溝通，多匯報、多請示、多宣傳，積極爭取領導和有關部門對案件查辦工作的理解，尤其是主管領導的支持和幫助，更好地促進獲取案件線索工作的開展。二是建立內管工作聯絡制度，在各相關部門確立一名內管工作聯絡員，負責內管工作的聯系；定期召開內管聯席會，邀請專賣、營銷等部門人員參加，通報卷煙外流、案件查辦等情況，并就工作的難點和重點事項進行探討。三是加強與紀檢監察部門的協調與配合，建立緊密的協作辦案機制、協調移送機制，充分用足、用好國家局關于內管案件查辦的有關政策，積極調動相關部門工作的積極性，聯合辦案，形成查處合力，嚴厲打擊卷煙不規范經營行為。

　　（四）完善內管工作考核體系

　　一是建立權責明確、內容全面、公平考核的績效考核機制，確定考核內容，明確考核重點，細化考核標準，使得“人人心中有目標、個個肩上有擔子”，進一步增強其可操作性。二是制定出臺內管人員管理辦法，設定專業技術崗位，以技能鑒定結果和工作業績為主搞好內管人員職業生涯規劃設計，打破身份界限，暢通晉升通道，形成個人能力、業績與收入、晉升相匹配的有效激勵機制。三是開展內管案件績效工作考核，徹底改變“查與不查一個樣、查多查少一個樣、查好查壞一個樣”的現象，讓工作不力的干部坐不穩、有壓力，讓成績明顯的干部受鼓舞、有干勁，讓想干事、能干事的人有舞臺，讓有本事、有作為的人有地位，充分挖掘內管人員的潛力，引導員工通過高質量查處違法違規案件來促進工作水平的提高。

　　（五）建立健全真煙非法流通案件線索倒查機制的相關制度　　

　　1.建立案件線索登記制度。按照線索來源、部門分類、報批時間等，對案件線索進行統一登記。

　　2.建立案件線索分類處置制度。各相關部門根據舉報內容或領導批示，對案件線索進行梳理、篩選、分類，提出處理意見。對不具備調查條件的作暫存處理，對有價值的真煙非法流通線索進行初核，對涉法涉訴的移交公檢法處理，對反映問題夠不上紀律處分的進行談話處理。

　　3.建立重點案件線索排查制度。每月定期召開例會，研究重點案件線索處理方法，提升線索使用質量和初查成案率。

　　4.建立協調辦案、聯合初核制度。加強與行業相關部門的協作配合，定期召開由專賣、營銷、配送、內管參加的聯席會議，對各自掌握的有價值的線索，實行資源共享、聯合初核，形成打擊合力，提高內管派駐組對案源的掌控能力。

　　5.建立暫存線索反復倒查制度。對尚不具備調查條件作暫存處理的案件線索，暫存一段時間后定期回頭倒查梳理，一旦條件成熟或有新的發現，及時安排人員進行初核。針對在辦案協調配合中可能發生的違規行為，嚴格按倒查考核辦法，對有案不查、壓案不報和違反辦案紀律、泄露辦案機密等行為按照制度規定追究單位主要領導和責任人責任。

　　（六）建立健全案件線索排查、倒查、清查三項工作機制

　　一是定期排查，從舉報中和日常監管中搜集線索。建立舉報線索集中排查制度，成立舉報案件線索排查小組，建立健全舉報網絡，落實責任，定期排查。每月中旬由分管領導小組組長定期召集專賣、營銷、內管、配送等科室共同對近段時間收到的舉報、投訴、各職能部門的反饋信息集中排查，對其進行初核，篩選出案件線索。建立案件線索信息庫，對排查出的案件線索統一備案，歸口登記、全程監督、及時反饋。

　　二是實施倒查，從案件中尋找“蛛絲馬跡”。開展“一案一總結”和“一案一整改”工作，建立案件倒查機制，注重案件線索留存記錄，從已經查處的案件中仔細甄別、倒查線索。通過換人換思路、“回頭看”等方法，重新復核證據，理清脈絡，深挖根源，找出漏洞，發現窩案、串案、案中案等新線索。

　　三是全面清查，從執紀監督中發現問題。充分發揮縣局協調小組的作用，加強與執紀執法機關配合，定期召開專賣、營銷、內管、配送、紀檢等相關職能部門參加的聯席會議，在執法監察過程中深挖細摳，尋找案件線索。

　　四、結語

　　水滴石穿，非一日之功。同理，遏制真煙非法流通，健全真煙非法流通案件線索倒查機制亦非朝夕之間就能解決的難題，仍需要更多內管同仁共商計策，挖掘集體智慧，以提升查辦真煙非法流通內管案件水平，維護煙草行業長遠發展利益。