認真貫徹十九屆五中全會精神，科學(xué)研究謀劃“十四五”規(guī)劃及2021年煙草高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和舉措，探索推進煙草專賣行政執(zhí)法“三項制度”即“執(zhí)法公示、全過程記錄、法制審核”落地生根。

　　一、縣級局落實情況

　　行政執(zhí)法全過程記錄制度得到進一步落實。要求每個中隊每周五將所有執(zhí)法視頻及許可勘驗視頻交至專賣辦，由專賣辦統(tǒng)一備注、集中管理。不定期抽查執(zhí)法視頻，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。新辦許可必須由專賣辦專人核查勘驗視頻，確定符合辦證條件的，才予以許可。

　　公示制度得到了進一步落實。收集權(quán)責(zé)清單、行政許可、行政處罰等職權(quán)信息，包括設(shè)立依據(jù)、工作流程、執(zhí)法流程圖、服務(wù)指南、辦理電話、投訴舉報電話、權(quán)力救濟渠道等信息，并通過辦證大廳、專賣辦場地進行公示。獨創(chuàng)性制作《辦理煙草專賣零售許可證提交資料一覽表》，對于資料不齊全的零售戶一次性書面告知。所有行政許可、行政處罰都將在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”網(wǎng)站予以公示，并由法規(guī)員通過網(wǎng)站登入抽查、行政回訪等方式審核公示內(nèi)容。

　　重大行政執(zhí)法決定法制審核得到進一步落實。明確了法制審核人員，對于重大行政處罰決定、重大行政許可決定以及其他重大行政執(zhí)法決定，嚴格審核案件的主體、主要事實、程序、法律適用等方面，由案審員根據(jù)前期案件經(jīng)辦結(jié)果，提交擬處理意見，交由法規(guī)員開展法制審核，出具書面審核意見，每個環(huán)節(jié)責(zé)任明晰、各司其責(zé)。

　　二、具體應(yīng)用

　　記錄保留證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法行為。記錄內(nèi)容系統(tǒng)科學(xué)，為案卷評審考核提供重要依據(jù)，行政執(zhí)法案卷進行集中評查，緊盯立案、調(diào)查取證、審查決定、案卷制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找、全面梳理行政執(zhí)法案卷中存在的問題與不足；分類建檔，完善物流寄遞企業(yè)數(shù)據(jù)庫。對轄區(qū)內(nèi)寄遞企業(yè)按照一級分撥站、二級站點及三級站點進行分類建檔；對物流寄遞環(huán)節(jié)歷史涉煙信息進行梳理和分析，建立歷史涉煙案件數(shù)據(jù)庫。加強罰沒卷煙信息數(shù)據(jù)管理，縣局負責(zé)準確填報罰沒卷煙各類表格信息數(shù)據(jù)。記錄樣品煙的接收入庫表、領(lǐng)用審批表、收發(fā)存臺賬，核實數(shù)據(jù)的真實性、準確性，確保賬實相符。

　　公示公開執(zhí)法，樹立執(zhí)法權(quán)威。專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中始終做到“一亮證、二檢查、三告知、四道別”，做到過程嚴格規(guī)范，結(jié)果公平公正，有效提升專賣隊伍執(zhí)法形象。鞏固中小學(xué)校周邊零售許可證清理成效。運用“APCD”工作法，對已清理的卷煙零售戶進行“拉網(wǎng)式”排查，重新測量零售戶與學(xué)校的距離，精確核查實際數(shù)量，精準測量位置距離，精細記錄檢查過程，確保不留死角。持續(xù)規(guī)范專賣行政許可行為。對接“贛服通”上線運行煙草專賣行政許可7個事項，讓人民群眾切實享受到“一次不跑”的便利。

　　審核監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法能力。強化專賣人員學(xué)法、用法、守法意識，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé)，將學(xué)到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事能力，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。嚴抓案卷制作。嚴格落實重大執(zhí)法行為審核工作，要求各中隊長獨立制作至少一起案卷，每周挑選重大執(zhí)法行為卷宗，由專賣分管領(lǐng)導(dǎo)多角度核查案卷合法合規(guī)性，并及時反饋相應(yīng)中隊，做好整改提升工作。

　　三、“三項制度”在煙草專賣執(zhí)法中需要完善的地方

　　細化和完善“三項制度”，明確公示、記錄、審核的內(nèi)容，明確公示、記錄、審核的形式和載體，明確各項工作責(zé)任，以“三項制度”統(tǒng)攬執(zhí)法工作，不斷提高執(zhí)法效能。圍繞“三項制度”，開展各環(huán)節(jié)有效監(jiān)測點的梳理工作，對違法事實認定、處罰程序以及行政執(zhí)法全過程記錄。是否存在辦理關(guān)系案、人情案，侵占、私分、調(diào)換涉案財物，隱匿、銷毀、遺失案卷卷宗，偽造、篡改、調(diào)換案件證據(jù)材料或檢查記錄，隨意更改案由，變更處罰性質(zhì)，隨意降低案件標準，不移交涉嫌刑事犯罪案件等問題。對行政許可現(xiàn)場勘驗、日常走訪、行政執(zhí)法視頻保存情況以及記錄要素規(guī)范性等記錄。

　　完善考核機制，加大考核力度，有針對性進行分檔扣罰，全面梳理專賣執(zhí)法過程中的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，將辦案實績納入考核內(nèi)容中，增強專賣人員責(zé)任意識，提升專賣人員履職能力。通過采取月度抽查、季度全覆蓋跟蹤檢查的方式，對推進“三項制度”情況進行對標對表。

　　健全執(zhí)法監(jiān)督機制。制定完善執(zhí)法監(jiān)督制度文件，以制度為抓手規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升專賣人員紀律意識、守法意識。對未辦結(jié)案件逐一登記、清理，全面提升系統(tǒng)結(jié)案率。制定案卷問題反饋表，將案卷問題清晰化。隨機抽檢專賣執(zhí)法視頻，確保執(zhí)法過程嚴格按照法定程序進行。拓寬零售戶問題反映渠道，加強外部監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)作風(fēng)問題。