煙草在線專稿　　《煙草專賣許可管理辦法》第十六條規(guī)定：“制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，在舉行聽(tīng)證后確定零售點(diǎn)的合理布局；煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)資金要求和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件，由縣級(jí)以上煙草專賣行政主管部門(mén)制定，并報(bào)上一級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)備案。”根據(jù)這一規(guī)定，很多縣級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)都制定或者已經(jīng)出臺(tái)了本轄區(qū)的煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定。但筆者認(rèn)為煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定要綜合考慮到人口、城建等諸多客觀因素，規(guī)定要適時(shí)進(jìn)行修改、完善，以滿足于市場(chǎng)發(fā)展。

　　一、適時(shí)調(diào)整《布局規(guī)定》的必要性

　　不斷完善和修改《布局規(guī)定》，開(kāi)展煙草制品零售點(diǎn)合理布局工作的必要性可以歸納為“四個(gè)有利于”：

　　一是有利于維護(hù)國(guó)家煙草專賣制度。許可證制度是國(guó)家煙草專賣制度的基石，國(guó)家通過(guò)零售許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)卷煙市場(chǎng)的專賣管理。零售許可證過(guò)多過(guò)濫，必將產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，滋生非法經(jīng)營(yíng)；零售許可證過(guò)稀，同樣會(huì)導(dǎo)致非法卷煙乘虛而入，沖擊國(guó)家煙草專賣制度。因此，依法開(kāi)展合理布局工作，有利于維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，鞏固國(guó)家煙草專賣制度。

　　二是有利于科學(xué)配置有限市場(chǎng)資源。國(guó)家對(duì)煙草制品采取高收稅政策，對(duì)卷煙產(chǎn)銷量實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。因此，依法制定《規(guī)定》對(duì)有限的卷煙零售市場(chǎng)資源從行政許可環(huán)節(jié)加以控制，可以從根源上優(yōu)化資源，防止失調(diào)，提升效益。　

　　三是有利于維護(hù)卷煙零售戶的利益。近幾年，行業(yè)對(duì)煙草制品零售點(diǎn)總量進(jìn)行逐步的控制優(yōu)化，進(jìn)一步優(yōu)化卷煙零售點(diǎn)設(shè)置。同時(shí)，轄區(qū)卷煙銷售量的逐年增長(zhǎng)，使客戶的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)得到保障，也促使客戶加強(qiáng)了規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。

　　四是有利于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的市場(chǎng)整治，目前煙草市場(chǎng)秩序規(guī)范程度明顯好轉(zhuǎn)，但卷煙零售戶過(guò)多，分布不合理是市場(chǎng)上販假售假現(xiàn)象的重要誘因，因此，為保護(hù)消費(fèi)者和守法經(jīng)營(yíng)戶的利益，制定《規(guī)定》可以進(jìn)一步控制市場(chǎng)規(guī)模，減少卷煙零售戶違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，規(guī)范卷煙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。

　　二、調(diào)整《布局規(guī)定》要符合法律依據(jù)　

　　修訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃是縣級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)的法定職責(zé)，也是煙草專賣監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，在制訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定時(shí)，必須嚴(yán)格依照《行政許可法》、《煙草專賣許可管理辦法》等法律法規(guī)的程序。

　　一要充分做好前期調(diào)研準(zhǔn)備工作。為確保《規(guī)定》的合法性、合理性，對(duì)《規(guī)定》的調(diào)整需要做大量的前期準(zhǔn)備工作，要通過(guò)市場(chǎng)摸底調(diào)查，掌握了轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)域卷煙經(jīng)營(yíng)基本情況，通過(guò)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了轄區(qū)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，通過(guò)核算卷煙銷量、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，測(cè)算最佳卷煙零售辦證數(shù)量等數(shù)據(jù)。

　　二是依法履行修訂的實(shí)施程序。要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、上門(mén)調(diào)查等形式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)《規(guī)定》草案的修改建議，來(lái)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行不斷的完善。在此基礎(chǔ)上，在公開(kāi)的媒體上，將征求意見(jiàn)稿進(jìn)行公示，并要邀請(qǐng)法制部門(mén)和卷煙零售戶、消費(fèi)者代表等召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取代表們的意見(jiàn)和建議。根據(jù)聽(tīng)證會(huì)上征集的各項(xiàng)意見(jiàn)和建議，要積極開(kāi)展調(diào)研，對(duì)《規(guī)定》的內(nèi)容作進(jìn)一步的修改、補(bǔ)充和完善，使整個(gè)合理布局規(guī)定更加科學(xué)、合理。定稿形成后，要將規(guī)定進(jìn)行公布，同時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)和地方法制部門(mén)進(jìn)行備案。　

　　三、《布局規(guī)定》調(diào)整內(nèi)容要貼切社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)展

　　有些縣級(jí)煙草專賣行政主管部門(mén)在修訂煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定時(shí)，不從轄區(qū)的實(shí)際出發(fā)，將其他單位的合理布局規(guī)定生搬硬套，嚴(yán)重違背了布局規(guī)定的調(diào)整和修訂的目的和意義。綜合來(lái)看，近幾年的布局規(guī)定的調(diào)整要綜合考慮到以下幾個(gè)方面：

　　一是要對(duì)不予設(shè)置零售點(diǎn)的情形，作了進(jìn)一步細(xì)化；明確不予設(shè)置零售點(diǎn)具體的經(jīng)營(yíng)范圍。

　　二是要求調(diào)整零售點(diǎn)之間距離標(biāo)準(zhǔn)，要符合轄區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的可操作性。

　　三是要進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公眾利益，從保護(hù)青少年合法權(quán)益等方面入手，對(duì)中小學(xué)以及高等院校內(nèi)及附近開(kāi)設(shè)煙草制品零售點(diǎn)做更加嚴(yán)格的限制。

　　四是要對(duì)封閉住宅小區(qū)煙草制品零售點(diǎn)數(shù)量進(jìn)一步明確。

　　五是要對(duì)可以照顧的情形，作了進(jìn)一步細(xì)化，擴(kuò)大了可以予以照顧的范圍，營(yíng)造更加和諧的社會(huì)發(fā)展。

　　總而言之，煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定不是一層不變的，要根據(jù)社會(huì)和市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行適時(shí)修改，只有這樣才能有利于煙草制品零售市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家和和廣大消費(fèi)者的利益。

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