煙草在線專稿　　近年來，各級(jí)煙草專賣管理部門對(duì)于農(nóng)村地段的煙草專賣零售許可證新辦證申請(qǐng)加大了管控力度，主要體現(xiàn)在細(xì)化合理布局相關(guān)要求、限制每個(gè)行政村按照人口總量辦理零售許可證數(shù)量。其實(shí)，這些都是煙草專賣管理部門為控制農(nóng)村地段煙草專賣零售許可證數(shù)量的無奈之舉。那為什么煙草部門又會(huì)對(duì)辦理農(nóng)村地帶的轉(zhuǎn)嗎零售許可證呢？主要有一下幾方面原因：

　　一、我國(guó)作為目前世界上僅有的實(shí)行煙草專賣專營(yíng)制度的國(guó)家，自加入世貿(mào)組織以來，一直背負(fù)著較大的國(guó)際輿論壓力。為盡快接軌國(guó)際控?zé)熜蝿?shì)，國(guó)家有關(guān)部門開始從國(guó)家政策層面開始要求控?zé)煛Ｆ渲?#xff0c;限制煙草專賣零售許可證的數(shù)量也是控?zé)熯M(jìn)程中相當(dāng)重要的一步。而全國(guó)煙草行業(yè)剛剛經(jīng)過了2008年和2009年的銷售保增長(zhǎng)時(shí)期，煙草專賣零售許可證現(xiàn)存的基數(shù)已經(jīng)到了一個(gè)相當(dāng)巨大的程度。就目前情況來看，各級(jí)煙草部門要想在短期內(nèi)將許可證數(shù)量調(diào)整到健康可控的范圍內(nèi)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　二、隨著煙草現(xiàn)代銷售模式及配送機(jī)制的革新，網(wǎng)上訂貨、電話訪銷、物流配送等功能建設(shè)所花費(fèi)的財(cái)力和物力是一筆相當(dāng)驚人的開支。但是，由于農(nóng)村地段地廣人稀，戶與戶之間距離較大，卷煙零售客戶分布也相對(duì)分散，單從物流成本計(jì)算，對(duì)于煙草公司來說就會(huì)拖累利潤(rùn)增長(zhǎng)率。所以，也有更多煙草公司內(nèi)部的人士站出來說，就農(nóng)村地段如此人口稀少地區(qū)占用那么多的資源，應(yīng)該是各級(jí)煙草部門需要極力避免的。

　　三、農(nóng)村地段卷煙市場(chǎng)越來越成為各級(jí)煙草專賣管理部門工作鞭長(zhǎng)莫及的“盲區(qū)”。就目前的煙草專賣配備情況來看，多數(shù)地區(qū)在市場(chǎng)管理及打假破網(wǎng)等工作中，一直處于超負(fù)荷運(yùn)作。而農(nóng)村卷煙市場(chǎng)距離專賣管理部門所在地距離遠(yuǎn)、來回不便，基本上能夠保證一個(gè)月走訪檢查一次就已經(jīng)不容易。因此，這些地區(qū)很容易成為專賣管理工作的“盲區(qū)”，一些大戶會(huì)趁機(jī)唆使符合辦證條件的村民辦理許可證后供其代訂貨、不法煙販也會(huì)和專賣管理人員打時(shí)間差，在這一區(qū)域中從事非法回收等不法行為。

　　那么，煙草部門該如何避免及轉(zhuǎn)化這些無奈呢？筆者認(rèn)為，各級(jí)煙草專賣管理部門著力設(shè)置農(nóng)村地段新辦證申請(qǐng)自然有其效果，但是如果是區(qū)別對(duì)待那么就有失公允。作為一級(jí)行政主管部門，煙草專賣管理部門可以強(qiáng)化許可證的準(zhǔn)入和推出機(jī)制，片區(qū)管理人員要經(jīng)常開展許可證的后期監(jiān)管工作，并及時(shí)向客戶經(jīng)理和送貨員了解異常零售客戶的近況，一經(jīng)查實(shí)有違法情況應(yīng)立即進(jìn)行處理。尤其是針對(duì)那些“休眠證”和“空殼證”，要及時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注銷。

　　而作為煙草公司，則要認(rèn)真對(duì)農(nóng)村地帶的卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)研，通過卷煙合理定量類別等形式，按量供應(yīng)所需卷煙，切忌為推銷量而搭售滯銷卷煙，造成這部分囤積的卷煙被不法煙販回收后外流。

　　煙草專賣零售許可作為行政機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)的一種表現(xiàn)形式，自有其法律所賦予的威嚴(yán)。各級(jí)煙草專賣行政主管部門也應(yīng)及時(shí)研究有效地對(duì)策，盡早消除農(nóng)村地段許可證辦理的尷尬，還法律以威嚴(yán)。

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