煙草在線專稿　　編者按：優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持久性、系統(tǒng)性的工程，需要持之以恒，常抓不懈，需要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近年來，優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建以及稽查隊(duì)規(guī)范化建設(shè)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作方針，加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)管理、增強(qiáng)基層活力、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新工作思路，狠抓細(xì)節(jié)，大力提升創(chuàng)建工作水平。本文通過分析當(dāng)前優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制存在的薄弱環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，對(duì)創(chuàng)建機(jī)制進(jìn)行有益探索，查找和完善優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的應(yīng)對(duì)措施。

　　開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)的目的是運(yùn)用各種科學(xué)管理的手段和載體，調(diào)動(dòng)基層廣大干部員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高廣大干部員工的辦事效率和工作能力，提高服務(wù)質(zhì)量，獲得群眾滿意，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)不能走形式、走過場(chǎng)，而是要有效地發(fā)揮優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的作用，找準(zhǔn)提高職能職責(zé)執(zhí)行力的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理、行之有效、職責(zé)完備、獎(jiǎng)懲分明的長(zhǎng)效工作機(jī)制，使創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制能與當(dāng)前“卷煙上水平”、“二三五”教育實(shí)踐活動(dòng)等各項(xiàng)要求相適應(yīng)，著力推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

　　一、建立優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建機(jī)制的意義和作用

　　開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)，是深化行業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要；是加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)管理，保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。近年來，通過優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)制體制建設(shè)工作取得了初步成效，行業(yè)上下深刻體會(huì)到加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的重要意義，基層各單位積極采取措施，完善專賣管理、內(nèi)部監(jiān)督制度，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范兩煙經(jīng)營(yíng)行為。完善創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范工作流程，解決了做什么，怎么做的問題。兩煙經(jīng)營(yíng)人員，專賣執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范的含義有了清醒的認(rèn)識(shí)，遇到實(shí)際問題，他們明白什么是該做的，什么是不該做的，應(yīng)該先做什么，后做什么，有章可循，有條不紊。在近年的煙葉生產(chǎn)、卷煙銷售、行政執(zhí)法工作中，各部門、各崗位工作人員，嚴(yán)格遵守國(guó)家局煙葉收購(gòu)工作“七條要求”、“五條紀(jì)律”、卷煙經(jīng)營(yíng)“五條紀(jì)律”，財(cái)務(wù)管理“八個(gè)嚴(yán)禁”，很少發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件。煙站建立了煙葉收購(gòu)預(yù)警機(jī)制，抽出專人負(fù)責(zé)核實(shí)各種煙農(nóng)戶煙葉交售數(shù)量，嚴(yán)防超合同收購(gòu)煙葉問題的發(fā)生，未發(fā)生超合同收購(gòu)的現(xiàn)象。卷煙營(yíng)銷系統(tǒng)制定卷煙訪銷配送工作流轉(zhuǎn)規(guī)程，規(guī)范卷煙銷售行為，徹底杜絕了拆單分?jǐn)偂①u大戶、假入網(wǎng)銷售等違規(guī)行為。煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)，嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序，依法開展招投標(biāo)，解決了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的不正之風(fēng)。

　　（二）長(zhǎng)效機(jī)制提高了工作效率。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)解決了部門之間、崗位之間推諉扯皮現(xiàn)象，大大提高了工作效率。在創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)定了各部門、各崗位的工作職責(zé)和辦事程序，規(guī)范了辦事行為，提高了工作質(zhì)量，提高了工作效率，增強(qiáng)了贏利能力。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提高效率的作用體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是卷煙經(jīng)營(yíng)效益顯著提高。長(zhǎng)期以來，基層單位卷煙經(jīng)營(yíng)有兩難三低，即銷量指標(biāo)完成難，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在指標(biāo)完成難。卷煙銷售結(jié)構(gòu)低、單項(xiàng)均價(jià)低、市場(chǎng)配置效率低。市場(chǎng)容量不變，但經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)逐年上升，這是機(jī)制的作用，這是機(jī)制的效果。二是煙葉收購(gòu)工作效率明顯提高。基層單位在煙葉產(chǎn)購(gòu)合同管理上，一貫的做法是煙農(nóng)種多少，產(chǎn)購(gòu)合同簽多少，煙農(nóng)生產(chǎn)多少，煙草公司收購(gòu)多少，這樣導(dǎo)致的直接后果是：歉年相互搶購(gòu)，豐年煙葉積壓。通過認(rèn)真落實(shí)煙葉產(chǎn)購(gòu)合同管理辦法，加強(qiáng)對(duì)煙葉產(chǎn)購(gòu)合同的管理，不僅穩(wěn)定了煙葉收購(gòu)秩序，而且提高了煙葉收購(gòu)工作效率，大大提高了工作效率。

　　二、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)存在的問題以及應(yīng)處理好的關(guān)系

　　基層優(yōu)秀單位在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上做了一定的工作，也取得了一定的成績(jī)，但是這與行業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)還有很大差距，例如在長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上缺乏主動(dòng)性，往往是被動(dòng)適應(yīng)，習(xí)慣于按照上級(jí)單位的要求開展制度建設(shè)；在檢查監(jiān)督上缺乏經(jīng)常性，重工作安排，輕檢查監(jiān)督，重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，輕日常監(jiān)督等；在作用發(fā)揮上缺乏長(zhǎng)效性等等。今后，需要在完善制度上下功夫，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，特別要在完善基本建設(shè)、物資采購(gòu)制度上下功夫；在完善工作流程下功夫，進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)、卷煙經(jīng)營(yíng)、物資采購(gòu)以及工程招投標(biāo)程序，不斷提高內(nèi)部管理監(jiān)督能力；在檢查監(jiān)督上下功夫，要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的檢查監(jiān)督，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)行為；在求實(shí)問效上下功夫，要注重管理監(jiān)督的效果，不斷完善和改進(jìn)內(nèi)部管理監(jiān)督的方式方法，提高內(nèi)部管理監(jiān)督的效果。

　　在建立基層創(chuàng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的過程中，需要注意把握好幾個(gè)問題，即：宏觀與微觀、繼承與創(chuàng)新、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、理論與實(shí)踐、激勵(lì)與約束之間的關(guān)系。把這幾個(gè)問題處理好，才能形成一套科學(xué)高效的管理機(jī)制、特色鮮明的運(yùn)行機(jī)制、取得實(shí)效的落實(shí)機(jī)制。

　　處理好宏觀與微觀的關(guān)系。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，涉及內(nèi)容多，需要在一個(gè)宏觀的、整體的構(gòu)架內(nèi)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。從當(dāng)前來看，一方面，要圍繞行業(yè)中心工作，以推動(dòng)“卷煙上水平”為目標(biāo)，站在促進(jìn)基層單位工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的高度，來推進(jìn)基層創(chuàng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，另一方面，要在堅(jiān)持制度體系完整性的前提下，認(rèn)真梳理每一類制度規(guī)范，注意各項(xiàng)相關(guān)制度的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性，確保各個(gè)組成部分自成體系，又緊密關(guān)聯(lián)，做到統(tǒng)籌推進(jìn)，相互銜接。

　　處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)也不是一蹴而就的。因此，建立長(zhǎng)效機(jī)制要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，把基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的具體經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、理性認(rèn)識(shí)實(shí)踐化、成功做法制度化，形成各項(xiàng)制度之間相互配套、緊密銜接、整體推進(jìn)的一個(gè)有機(jī)整體。一方面，要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有行之有效的制度，真正形成的務(wù)實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好制度，繼續(xù)推廣完善應(yīng)用下去。另一方面，要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，歸納以往成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐進(jìn)行創(chuàng)新。

　　處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性工作。因此，長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要正確處理和把握好基層創(chuàng)優(yōu)的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期提升之間的辯證關(guān)系，做到立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)謀近施，確保活動(dòng)不斷深入。一方面，要立足當(dāng)前，圍繞工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。另一方面，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在今后的日常工作中抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中的許多問題不可能通過一次活動(dòng)就得到完全、徹底的解決，而且隨著形勢(shì)發(fā)展變化，更多新情況、新問題，需要在發(fā)展中逐步加以解決。

　　處理好理論與實(shí)踐的關(guān)系。理論在于實(shí)踐，理論指導(dǎo)實(shí)踐，而實(shí)踐又是檢驗(yàn)理論的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此在基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，應(yīng)注重認(rèn)真梳理、理性思考、總結(jié)歸納，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法提升為理性認(rèn)識(shí)、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地指導(dǎo)工作開展、推進(jìn)活動(dòng)進(jìn)展，使制度成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。一方面，要通過總結(jié)提煉基層創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，形成推動(dòng)基層創(chuàng)優(yōu)持續(xù)開展的規(guī)范性文件，并隨著時(shí)間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。另一方面，基層創(chuàng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要在具體工作中與行業(yè)中心工作相結(jié)合，與企業(yè)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，與干部職工的期望相結(jié)合，與與需要解決的具體問題相結(jié)合，在實(shí)踐中提升、在探索中超越。

　　堅(jiān)持正確引導(dǎo)，處理好激勵(lì)與約束的關(guān)系。有激勵(lì)無約束則無度，有約束無激勵(lì)則乏力。激勵(lì)與約束并重，是保持各項(xiàng)工作健康開展的關(guān)鍵。一方面要建立健全的行之有效的激勵(lì)體制，充分激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動(dòng)力。另一方面，也要建立督促有力的約束機(jī)制，促進(jìn)和保障工作的健康推進(jìn)。具體工作中，應(yīng)在干部任用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等與干部職工切身利益相關(guān)的事項(xiàng)建立競(jìng)爭(zhēng)制度、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工參與基層創(chuàng)優(yōu)的主動(dòng)性和積極性。

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