煙草在線專(zhuān)稿　　近年來(lái)，各種行政執(zhí)法適當(dāng)行為深受百姓詬病。煙草行業(yè)也行使著一定的行政執(zhí)法權(quán)力，應(yīng)當(dāng)如何良性運(yùn)轉(zhuǎn)行政執(zhí)法工作避免失信損失呢？筆者將從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度著力探明煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并就有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)找出應(yīng)對(duì)措施。

　　一、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及其分類(lèi)

　　煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)從風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)上看大致有兩類(lèi)。

　　1、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，即是指由于個(gè)人或團(tuán)體的行為（包括過(guò)失行為、不當(dāng)行為以及故意行為）或不行為使社會(huì)生產(chǎn)以及人們生活遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)。如玩忽職守等行為將可能對(duì)他人財(cái)產(chǎn)造成損失或人身造成傷害。煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中最常出現(xiàn)一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因主要由于煙草專(zhuān)賣(mài)行政人員在執(zhí)法中出現(xiàn)一些瑕疵，過(guò)失，甚至違法違規(guī)行為。

　　2，煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)以及組織等方面發(fā)生變動(dòng)所致?lián)p失或損害的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)是由于事物的發(fā)展出現(xiàn)情事變更，導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)主要由于情事的變更，比如煙草專(zhuān)賣(mài)相關(guān)政策、法律、法規(guī)的變化。政策、法律、法規(guī)變化導(dǎo)致遺留問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法中不能正確的執(zhí)行處理好新舊政策、法律、法規(guī)之間的銜接問(wèn)題，導(dǎo)致行政行為標(biāo)準(zhǔn)混亂，無(wú)法正確導(dǎo)向相關(guān)行政相對(duì)人，從而引發(fā)一系列問(wèn)題。

　　二、煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　（一）風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)知識(shí)。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)識(shí)別、確定和度量風(fēng)險(xiǎn)，并制定、選擇和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、風(fēng)險(xiǎn)決策、實(shí)施決策、檢查五個(gè)方面的內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生前，其首要目標(biāo)是使?jié)撛趽p失最小，其次是減少憂(yōu)慮及相應(yīng)憂(yōu)慮的價(jià)值，在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后其首要目標(biāo)是使實(shí)際損失減少到最低程度。

　　由此可見(jiàn)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該做到認(rèn)識(shí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法中的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)，了解其發(fā)生的原因，力避其觸發(fā)，從而使行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮良好功能，實(shí)現(xiàn)責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草、和諧煙草行業(yè)愿景。

　　（二）對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理的建議。

　　1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升員工素質(zhì)。

　　由于多種原因，目前煙草行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。一方面受過(guò)高等教育的員工有較高的文化水平，知識(shí)層次較高，但是往往沒(méi)有一線工作經(jīng)驗(yàn)，工作中容易理想化，偏離工作實(shí)際。另一方面有著十幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基層一線人員有些人存在觀念陳舊，不能適應(yīng)煙草行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)等諸多問(wèn)題。

　　針對(duì)上述問(wèn)題應(yīng)該在隊(duì)伍建設(shè)中做到，一方面完善員工下基層工作制度；另一方面應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)。

　　員工下基層和上掛制度應(yīng)當(dāng)并行。而且尤其是新員工下基層鍛煉更要得落到實(shí)處，要有實(shí)質(zhì)性。堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作實(shí)踐方式。比如說(shuō)，對(duì)于每一位進(jìn)入煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)的新員工，要求每個(gè)人都要在稽查員工作崗位上實(shí)習(xí)一到兩年。一方面年輕人有朝氣能給基層執(zhí)法帶來(lái)了活力和新亮點(diǎn)；另一方面基層工作能面對(duì)客戶(hù)、貼近現(xiàn)實(shí)，而且各種具體實(shí)務(wù)的操作也能使年輕人得到很好的鍛煉。再次從群眾中來(lái)，這對(duì)年輕人今后的人生發(fā)展將會(huì)有良好的啟迪作用。

　　對(duì)于學(xué)歷不高的老員工以及每一位員工都要鼓勵(lì)他們繼續(xù)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)不能流于形式，也不能只限于在法律法規(guī)、企業(yè)文化等方面作培訓(xùn)。辦公自動(dòng)化，學(xué)歷的提升等方面都很有培訓(xùn)的必要。同時(shí)投入資金提供良好的學(xué)習(xí)條件，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。形成縱向培訓(xùn)，橫向?qū)W習(xí)等定期學(xué)習(xí)交流制度，增加員工之間的溝通機(jī)會(huì)，形成教學(xué)相長(zhǎng)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。各種技能培訓(xùn)能全方位的提高員工的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高員工的行政執(zhí)法能力、水平。從而使每一位員工都能認(rèn)清工作本質(zhì)，讀懂法律賦予的職責(zé)，在煙草專(zhuān)賣(mài)工作中少出差錯(cuò)，從而避免一些風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、強(qiáng)化內(nèi)管制度，嚴(yán)守規(guī)章程序。

　　煙草行業(yè)內(nèi)管制度想法很好，也很有必要。行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作是煙草行業(yè)為鞏固和完善煙草專(zhuān)賣(mài)制度，加強(qiáng)自律并推動(dòng)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施。自2005年以來(lái)，在國(guó)家局組織的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督重點(diǎn)檢查之后，通過(guò)進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日?；边~進(jìn)。加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督，是堅(jiān)持和維護(hù)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊(duì)伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹(shù)立行業(yè)良好形象的重要措施。

　　內(nèi)管制度的出發(fā)點(diǎn)很好，而且在一定程度上也起到了有效監(jiān)督作用，推進(jìn)了煙草行業(yè)健康發(fā)展。內(nèi)管制度在一定程度上能夠很好的控制行業(yè)中所能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。但是自我監(jiān)督這種監(jiān)督模式很容易在執(zhí)行中被簡(jiǎn)化，甚至名存實(shí)亡。強(qiáng)化內(nèi)管，就要重執(zhí)行，重落實(shí)，實(shí)事求是。不能因?yàn)楸O(jiān)督管理的是“自己人”而心慈手軟出現(xiàn)懈怠情況。內(nèi)管工作不能流于形式。在提出問(wèn)題時(shí)候要尖銳、要深刻、要不留情面。同時(shí)開(kāi)展內(nèi)管工作人員應(yīng)當(dāng)做到相關(guān)知識(shí)程序了如指掌，比被監(jiān)督人內(nèi)行，這樣才能更好的監(jiān)督指導(dǎo)，避免瞎指揮、亂指揮現(xiàn)象?？傊畠?nèi)管工作是煙草專(zhuān)賣(mài)工作中的自我免疫系統(tǒng)，用好內(nèi)管制度能夠有效避免煙草行業(yè)行政執(zhí)法中風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

　　3、權(quán)威解讀執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法模式。

　　目前，行業(yè)內(nèi)各家煙草專(zhuān)賣(mài)局對(duì)于行業(yè)的基本執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》等法律規(guī)范解讀不是很統(tǒng)一。大家解讀法律不一樣，執(zhí)法力度模式自然不一樣。比如在某省內(nèi)的多家地市級(jí)煙草局幾乎是一個(gè)地級(jí)市一個(gè)執(zhí)法模式，在現(xiàn)實(shí)操作中使用的勘驗(yàn)筆錄等文書(shū)格式都不一樣，幾乎每個(gè)地級(jí)市都有自己的執(zhí)法文書(shū)范本。這種現(xiàn)狀容易造成管理上的混亂，并且容易授人以柄，容易被不法分子鉆空子，會(huì)產(chǎn)生各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　由此筆者建議首先要由行業(yè)權(quán)威部門(mén)對(duì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的適用作出一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定解釋，同時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中法律適用的分歧點(diǎn)，并且給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)設(shè)法律、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)釋疑解答途徑，讓有關(guān)單位能在現(xiàn)實(shí)工作中發(fā)現(xiàn)異議并且擁有快速處理異議的方法。在統(tǒng)一執(zhí)法模式上，不僅要在一省內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法模式，還應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的執(zhí)法模式。只有統(tǒng)一規(guī)范模式煙草行業(yè)政策規(guī)范才能在執(zhí)行上減少分歧，避免執(zhí)法模式混亂給當(dāng)事人合法利益造成損失。有了統(tǒng)一的做法統(tǒng)一的模式，才能更好的管理煙草行業(yè)，減少因政策解讀分歧帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而且統(tǒng)一執(zhí)法模式的過(guò)程同樣也是煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的一次檢查、優(yōu)化。統(tǒng)一行業(yè)行政執(zhí)法模式首先是執(zhí)法文書(shū)的統(tǒng)一，包括現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，詢(xún)問(wèn)筆錄，等一系列行政執(zhí)法中用到的文書(shū)都要統(tǒng)一范本。同時(shí)有關(guān)自由裁量權(quán)要有指導(dǎo)性的法律規(guī)范，雖然在自由裁量權(quán)的使用上不能一刀切，但是各行政單位也不能隨心所欲，造成無(wú)序狀態(tài)。

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