煙草在線專稿　　為進(jìn)一步強(qiáng)化卷煙零售市場監(jiān)管，全面提高日常市場檢查方法、效率，2013年以來，全系統(tǒng)內(nèi)正積極推廣市場檢查“APCD”工作法。這種由浙江省局探索研究出的市場監(jiān)管應(yīng)用法，對于提升市場監(jiān)管效率具有十分重要的意義。近期，筆者結(jié)合當(dāng)前卷煙市場監(jiān)管工作的實(shí)際，對此工作法作了一點(diǎn)調(diào)研、分析，下面談幾點(diǎn)認(rèn)識。

　　一、實(shí)施該工作法的現(xiàn)狀分析

　　當(dāng)前，煙草行業(yè)改革發(fā)展面臨著控?zé)熀袈暋Ｙu體制、內(nèi)部和諧和國際競爭“四大壓力”和“卷煙上水平”新的戰(zhàn)略任務(wù)，煙草專賣如何加強(qiáng)市場監(jiān)管，切實(shí)為“卷煙上水平”保駕護(hù)航是煙草專賣管理工作亟待解決的問題。

　　目前，我們在市場監(jiān)管工作中普遍存在片面地追求檢查頻次和覆蓋面；不注重分析市場、監(jiān)管重點(diǎn)不突出；稽查方法簡單、針對性不強(qiáng)、重點(diǎn)不明確、效果不明顯；對違法經(jīng)營戶處理實(shí)行“大一統(tǒng)”的標(biāo)準(zhǔn)，案件查到后一律進(jìn)行罰款，沒有其他的教育處罰方式等等。隨著卷煙市場環(huán)境的不斷變化和不法分子反偵查意識的增強(qiáng)，過去傳統(tǒng)的檢查、戶籍化管理等方式已經(jīng)逐漸不適應(yīng)新形勢新發(fā)展的要求。由于缺少目的性，耗費(fèi)了大量的人力物力，而且效率不高；傳統(tǒng)日常市場檢查方式，在一定程度上影響了守法零售客戶的正常經(jīng)營，這就迫切需要改進(jìn)檢查手段，創(chuàng)新現(xiàn)代化管理模式。而“APCD”工作法，即“進(jìn)行分析、制定計(jì)劃、實(shí)施檢查、分類處理”的工作模式，較好地解決了當(dāng)前在日常市場檢查中這些客觀存在的問題。

　　二、“APCD”工作法實(shí)施意義

　　“APCD”工作法的四個步驟，通過獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對象的各類信息，發(fā)現(xiàn)異常卷煙零售戶，從而確定檢查對象，更有針對性地進(jìn)行市場監(jiān)管。這種方式一改過去按照固定線路和頻率盲目走市場的傳統(tǒng)做法，提高了效率，達(dá)到了保護(hù)合法經(jīng)營、打擊違法經(jīng)營、維護(hù)市場秩序的目的。此外，在處罰環(huán)節(jié)，按照預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則，采取提前預(yù)警的方式，及時糾正制止輕微違法行為，引導(dǎo)零售戶守法經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)了與“行政指導(dǎo)”工作的有機(jī)結(jié)合。

　　實(shí)施“APCD”工作法是在煙草行業(yè)改革與發(fā)展的新時期、新形勢下，對轉(zhuǎn)變煙草專賣管理方式提出的新要求，有利于突出對重點(diǎn)違法行為的打擊，提高監(jiān)管的針對性；可以減少或避免違法現(xiàn)象的發(fā)生，提高監(jiān)管效率和效能；可以協(xié)調(diào)和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合，它對完善柔性執(zhí)法，構(gòu)建和諧的執(zhí)法環(huán)境，保持良好卷煙市場秩序等必將有著重要意義。　　

　　三、實(shí)施過程中要把握的指導(dǎo)思想和原則

　　（一）、指導(dǎo)思想　緊緊圍繞“兩個至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，為進(jìn)一步維護(hù)國家和消費(fèi)者利益，推進(jìn)市場“有效監(jiān)管、高效監(jiān)管、長效監(jiān)管”，有效地控制轄區(qū)市場，不斷提高日常監(jiān)管水平，全面推動專賣管理工作上臺階。

　　（二）、工作原則　

　　1、在具體實(shí)施過程中，要注重所收集信息的來源和質(zhì)量，確保相關(guān)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。

　　2、在制定計(jì)劃過程中，要區(qū)分輕重，對檢查對象、檢查方法以及檢查過程中可能出現(xiàn)的各種情況，進(jìn)行事先研究，做到心中有數(shù)，確保檢查效率。

　　3、在處理環(huán)節(jié)，要按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)場檢查結(jié)果進(jìn)行判定，分類處理。

　　4、以基層服務(wù)站為單位進(jìn)行實(shí)施，要強(qiáng)化管銷結(jié)合，共同協(xié)作，全面做好信息溝通、反饋等工作。

　　四、實(shí)施步驟及工作措施

　　（一）、實(shí)施步驟

　　第一階段：宣傳動員，成立“APCD”工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)本地實(shí)際制定工作方案，做好宣傳、發(fā)動工作。

　　第二階段：試行實(shí)施，各基層服務(wù)站要落實(shí)好各項(xiàng)工作舉措，各項(xiàng)制度，根據(jù)市場特點(diǎn)進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作有序和高效地開展。　

　　第三階段：全面施行，認(rèn)真總結(jié)試行工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)制度和工作運(yùn)行機(jī)制，全面推動工作法開展。

　　（二）、主要措施

　　一是加強(qiáng)專賣營銷聯(lián)動。實(shí)行定期聯(lián)席會議制度，相互通報(bào)市場管理和走訪服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時做好信息的總結(jié)、匯總。稽查中隊(duì)重點(diǎn)圍繞許可證后續(xù)管理，查處涉嫌卷煙違法違規(guī)經(jīng)營等問題；營銷部門主要圍繞進(jìn)貨（銷售）量異常情況、客戶反映情況以及客戶法律法規(guī)咨詢等。　

　　二是利用“三結(jié)合”方法收集、應(yīng)用信息。①市場分析與銷量相結(jié)合。利用銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行同比、環(huán)比分析，從單客戶、片區(qū)市場進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對銷售波動較大的區(qū)域或單客戶，制定可行的走訪計(jì)劃，帶著任務(wù)和措施下市場，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，有針對性發(fā)展信息，為市場治理提供準(zhǔn)確的依據(jù)。②市場分析與內(nèi)管工作相結(jié)合。從內(nèi)管系統(tǒng)上分折銷量（品種）上下波動幅度較大的零售戶與實(shí)際情況是否相符，從銷售數(shù)據(jù)分折系統(tǒng)中各類卷煙和品種波動是否正常，從而確定需要檢查的零售戶和品種。③市場分析與許可證后續(xù)管理相結(jié)合。從日常許可證管理環(huán)節(jié)中，發(fā)現(xiàn)“家族店”、“集團(tuán)店”“聯(lián)盟店”等特征，嚴(yán)防團(tuán)伙銷售違法卷煙或串聯(lián)銷售等不法信息。此外，還可以通過許可證辦理，對比某一時間段、某一區(qū)域違法經(jīng)營的特點(diǎn)，從而找到異常信息進(jìn)行打擊。

　　三是違規(guī)處理全面實(shí)行“行政指導(dǎo)”。對違法行為實(shí)施分類處理：對于守法經(jīng)營戶的日常檢查，主要以服務(wù)和聽取意見為主，不斷增強(qiáng)守法戶的信賴度和滿意度；對輕微違法的，主要以宣傳、教育為主要處理方式；嚴(yán)重違規(guī)的，加大增加檢查頻率，加大處罰力度，直至取消煙草專賣經(jīng)營資格；對無證經(jīng)營行為，移交工商部門聯(lián)合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　五、實(shí)施該工作法的保障機(jī)制

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到位。成立推行工作法領(lǐng)導(dǎo)小組，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，法制部門督導(dǎo)，各部門共同配合的工作格局，保證推行工作的順利開展。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)，提升效能。要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，按照實(shí)施方案，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力取得成效。

　　三是結(jié)合實(shí)際，完善提高。要緊密結(jié)合煙草專賣行政管理工作實(shí)際，在實(shí)踐中不斷提高市場監(jiān)管工作水平。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足，做到邊學(xué)習(xí)，邊探索，邊實(shí)施，邊規(guī)范、邊提高。要通過多種途徑和方式加大對煙草專賣行政管理相對人的宣傳力度，推動這項(xiàng)工作順利開展。