煙草在線專稿　　加強(qiáng)煙草專賣管理對鞏固和完善煙草專賣制度、有計(jì)劃組織煙草專賣品的生產(chǎn)與經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入具有重大意義。如何加強(qiáng)縣級局專賣管理工作，筆者以為，要堅(jiān)持卷煙打假工作重點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管，提升專賣隊(duì)伍建設(shè)水平和許可證管理水平，夯實(shí)專賣管理工作基礎(chǔ)。

　　一、突出打假重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)卷煙打假工作能力。

　　卷煙打假是一場長期、持久、復(fù)雜的斗爭，涉假犯罪的勢頭更是同打假力度強(qiáng)弱有著此消彼漲的關(guān)系，所以，要采取各種措施，堅(jiān)持不懈地開展卷煙打假工作。

　　下達(dá)打假任務(wù)

　　要參考轄區(qū)的歷史假煙案件查處情況，切合實(shí)際，下達(dá)案值不等的打假任務(wù)和假煙網(wǎng)絡(luò)任務(wù)，市級局與縣級局分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，對有價(jià)值的案件，縣級局抓好前期信息收集和經(jīng)營工作，案件發(fā)展到一定程度后，由市級局稽查支隊(duì)協(xié)同公安部門介入，督辦查處，并堅(jiān)持屬地管理的原則，把完成打假破網(wǎng)任務(wù)作為專賣管理的首要任務(wù)來抓，堅(jiān)持不懈地在“破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”上下功夫，形成多層次、全方位的卷煙打假格局。各縣級局發(fā)揮執(zhí)法主體地位作用，成立大案中隊(duì)，制定打假計(jì)劃，抓早動(dòng)快，主動(dòng)出擊，齊心協(xié)力完成下達(dá)的打假任務(wù)。

　　聯(lián)合執(zhí)法，完善打假工作機(jī)制

　　完善卷煙打假協(xié)作機(jī)制。積極鞏固與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)合打假機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合辦案、大要案督辦等工作機(jī)制，打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)；鞏固與工商部門的打假協(xié)作機(jī)制，共同形成監(jiān)管合力，加大對售假售私行為的處罰力度；注重與其他職能部門、毗鄰省市單位的邊際協(xié)作，進(jìn)一步增強(qiáng)打假合力。

　　健全打假聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。每年至少要組織召開一次由當(dāng)?shù)卣疇款^的卷煙打假聯(lián)席會(huì)議明確部門各自職責(zé)，確定打擊工作重點(diǎn)，聯(lián)合查處假煙大案。

　　健全提請事前介入機(jī)制。對有深挖價(jià)值的案件信息，及時(shí)與公安技偵部門溝通，強(qiáng)力推動(dòng)打假工作。

　　搜集信息

　　提高案件經(jīng)營能力。要充分挖掘多方力量，著力建設(shè)線人隊(duì)伍，不斷拓寬信息收集渠道，尋找假煙大案突破口。

　　建立專賣、營銷、配送“三員”為一體的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，成立“三員”協(xié)作監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，明確“三員”監(jiān)管職責(zé)，定期召開“三員”協(xié)作監(jiān)管會(huì)議，及時(shí)反饋和處理案件信息，有針對性地開展市場監(jiān)管工作.

　　建立與公安等執(zhí)法部門的信息防控網(wǎng)絡(luò)。煙草專賣人員可以與公安部門協(xié)作，確定人員，通過手機(jī)信息、內(nèi)刊資料、案情通報(bào)會(huì)等，與公安部門及時(shí)互通案件信息，對有價(jià)值的案件信息，聯(lián)合公安部門共同經(jīng)營，快速反應(yīng)，做到早溝通、早協(xié)商、早查處，早突破。

　　建立與守法零售戶的信息互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。確定一批誠信守法零售戶作為卷煙市場監(jiān)管信息員，對獲知的重要信息、線索或情報(bào)，及時(shí)反饋專賣管理部門查處。對提供有價(jià)值信息的零售戶要依規(guī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其積極性。

　　建立與社會(huì)群眾的信息舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。充分利用“3.15”、“6.29”、“12.4”等重大節(jié)日，將投訴舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等通過散發(fā)宣傳資料、報(bào)刊網(wǎng)站刊登、零售戶店中張貼等形式告知廣大社會(huì)群眾，調(diào)動(dòng)群眾參與，形成參與人員最多，參與面最廣的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，獲取更多更準(zhǔn)的案件信息。

　　建立與毗鄰省、市煙草部門的信息共享網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)與毗鄰省、市、縣煙草局加強(qiáng)案件信息溝通，通過全方位、立體式信息網(wǎng)絡(luò)的建立，為打假工作爭取主動(dòng)、贏得先機(jī)，提高涉假案件查處率。

　　保障經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)打假的積極性

　　對完成假煙網(wǎng)絡(luò)案件的煙草專賣人員給予重獎(jiǎng)的同時(shí)，還要對配合打假的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度的調(diào)動(dòng)專賣人員打假積極性。對查實(shí)的卷煙涉假重大案件，堅(jiān)持分層審批、據(jù)實(shí)核銷的原則，照實(shí)進(jìn)行列支；對查獲的涉假網(wǎng)絡(luò)案件和重特大案件，上級局在保障辦案費(fèi)用足額支取的同時(shí)，進(jìn)行單案單獎(jiǎng)，增強(qiáng)打假工作干勁。

　　二、強(qiáng)化兩項(xiàng)監(jiān)管，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管工作能力。

　　將嚴(yán)格規(guī)范作為內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管工作的有力保障，積極構(gòu)建“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系和“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管體系，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。

　　強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

　　注重內(nèi)管規(guī)范意識(shí)教育。每年除市局組織開展一次內(nèi)管集中培訓(xùn)外，通過集中輔導(dǎo)、分組討論、答題考試、知識(shí)競賽等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)全員規(guī)范意識(shí)，提高內(nèi)管人員的監(jiān)管能力和水平。

　　注重內(nèi)管制度的完善落實(shí)。繼續(xù)完善規(guī)范經(jīng)營承諾制度、內(nèi)管聯(lián)席會(huì)議制度及系統(tǒng)監(jiān)管與實(shí)地核查相結(jié)合制度等。

　　注重重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。在卷煙經(jīng)營監(jiān)管方面，重點(diǎn)突出“兩抓”。即：一抓真煙案件查處。對真煙案件要堅(jiān)持“有案必報(bào)、有案必查、有案必問責(zé)”的原則，落實(shí)責(zé)任，加大查處?？h級局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)戶與戶串碼的要立即啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)流程。對縣與縣之間串碼的真煙案件，市級局啟動(dòng)調(diào)查核實(shí)流程，指定相關(guān)單位核查。二抓零售戶監(jiān)管。市級局內(nèi)管科每月從內(nèi)管系統(tǒng)隨機(jī)抽取并下發(fā)大戶入戶核查名單，縣級局每月隨機(jī)抽取一定數(shù)量的零售戶，內(nèi)縣局內(nèi)管人員或稽查人員跟隨送貨車輛，與送貨員、客戶經(jīng)理一起深入一線，入戶核查，重點(diǎn)核查零售戶經(jīng)營地址、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力、經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營現(xiàn)狀等基礎(chǔ)信息，檢查煙草人員是否存在異地接貨、囤積卷煙、違法收購、倒買倒賣等違規(guī)行為，排查零售戶有無“一店多證”、“有證無店”、地址不否等情況，及時(shí)向相關(guān)部門反饋處理，規(guī)范轄區(qū)卷煙市場秩序。在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管方面，重點(diǎn)抓兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核查：一是煙葉移栽專項(xiàng)檢查。檢查原始合同資料，調(diào)閱煙站微機(jī)錄入合同面積，進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。深入煙田，對煙農(nóng)實(shí)際種植面積、移栽面積、種植地塊進(jìn)行實(shí)地核查，確保全市煙葉種植真實(shí)可控。二是煙葉收購專項(xiàng)檢查。收購期間，除借助內(nèi)管網(wǎng)上預(yù)警監(jiān)管外，縣局每周對各煙站檢查一次，重點(diǎn)檢查合同執(zhí)行、IC卡管理、收購成包數(shù)量、廢棄煙葉、煙沫銷毀等方面，確保煙葉收購秩序規(guī)范有序。

　　強(qiáng)化市場監(jiān)管

　　創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。在日常市場監(jiān)管過程中，制定并實(shí)施卷煙零售戶依法依規(guī)經(jīng)營動(dòng)態(tài)管理辦法，專管員對零售戶日常經(jīng)營行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和客觀評價(jià)，每月評定守法經(jīng)營模范戶、守法戶、一般違法戶和嚴(yán)重違法戶，對務(wù)類零售戶，實(shí)行差異化管理和服務(wù)，節(jié)約管理成本；可以開展零售戶“客戶之家”建“家”工作，通過完善建立零售戶客戶之“家”機(jī)制，召開守法零售戶座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，調(diào)動(dòng)客戶入“家”的積極性，確保有多數(shù)零售戶參與“客戶之家”建設(shè)，真正將“客戶之家”建成管理服務(wù)、法律宣傳、信息采集和自律自管的陣地；可以開展無假煙社區(qū)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持控制規(guī)模、穩(wěn)步推進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)管的工作方針，在保證創(chuàng)建質(zhì)量的前提下，不斷擴(kuò)大無假煙社區(qū)（街道）規(guī)模，確保有多數(shù)持證零售戶參與無假煙社區(qū)（街道）建設(shè)，充分發(fā)揮零售戶的示范帶動(dòng)作用，形成良性互動(dòng)的局面，提升市場監(jiān)管的效果。

　　建立市場監(jiān)管體系。建立以市場監(jiān)管質(zhì)量考核評價(jià)機(jī)制為手段，以市場凈化為責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，以屬地管轄為責(zé)任區(qū)域，以層級管理為責(zé)任主體，以市場專管員為責(zé)任人的市場管理責(zé)任體系；建立以基層專賣隊(duì)（所）、公安派出所、工商所、城管中隊(duì)和居委會(huì)、村委會(huì)、街道辦事處、村民小組等為主體的社區(qū)化市場監(jiān)管體系和煙草公路檢查站、超限檢測站、公安聯(lián)防檢查、林業(yè)、防疫檢查站等共同參與的道路聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　深化市場集中整頓活動(dòng)。全年根據(jù)不同時(shí)段、不同區(qū)域的市場特點(diǎn)，開展有針對性的整頓活動(dòng)。加強(qiáng)對名煙名酒店、“煙酒回收店”、繁華區(qū)域的賓館飯店、娛樂場所和流動(dòng)攤點(diǎn)等重點(diǎn)業(yè)態(tài)零售戶對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)等卷煙零售戶的監(jiān)管和綜合治理。

　　三、提升隊(duì)伍建設(shè)、許可證管理水平，持續(xù)增強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作能力。

　　提升專賣隊(duì)伍建設(shè)工作水平

　　加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)。開展專賣人員“崗位大練兵”活動(dòng)，全方位、多層次、多題材、多形式開展包括法律法規(guī)、行業(yè)相關(guān)政策方針、真假煙鑒別、計(jì)算機(jī)操作、案件偵辦等專賣技能、體能培訓(xùn)。

　　扎實(shí)開展專賣人員崗位技能鑒定工作。把技能鑒定與上崗條件、崗位等級和崗位工資緊密結(jié)合，建立培訓(xùn)、鑒定、使用、考核和待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)專賣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　開展專賣執(zhí)法自查活動(dòng)。按照誰許可、誰執(zhí)法、誰處罰、誰自查的原則，縣局每年對承辦的行政許可、專賣執(zhí)法及行政處罰情況進(jìn)行自查，市局查行復(fù)查和抽查。

　　提升許可證規(guī)范管理工作水平

　　加強(qiáng)依法公開許可。完善許可證申請受理登記和許可決定公示制度，規(guī)范流程，全程公開，接受監(jiān)督，高效許可，徹底解決“辦證難”的問題，提高行政許可工作社會(huì)滿意度。

　　實(shí)行許可證月度指定核查制度。以核實(shí)許可證信息為手段，縣級局每周對專管員指定許可證入戶核查任務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)許可證地址、經(jīng)營人等與申請信息不符的問題，嚴(yán)厲查處私自轉(zhuǎn)讓、租借、買賣許可證的非法行為，切實(shí)維護(hù)依法許可的權(quán)威性。

　　加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管工作。由縣級局對持證零售戶逐戶分類整理，科學(xué)分片劃區(qū)，由專管員、送貨員、客戶經(jīng)理等“三員”分工負(fù)責(zé)，共