煙草在線專稿　　煙草專賣執(zhí)法檢查證是煙草專賣管理檢查人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法執(zhí)行公務(wù)的資格和身份證明。它表明煙草專賣執(zhí)法人員在該行政區(qū)域內(nèi)有權(quán)行使煙草相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，應(yīng)按照“嚴(yán)格考試、合格發(fā)證、持證上崗、亮證執(zhí)法”的要求加強(qiáng)管理。但是在實(shí)際工作中，由于某些人員對依法正確使用和管理執(zhí)法檢查證缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致執(zhí)法檢查證使用和管理不夠規(guī)范。那么煙草商業(yè)企業(yè)如何加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法檢查證管理呢？下面筆者就談幾點(diǎn)意見和建議。

　　一、煙草專賣執(zhí)法檢查證的含義及重要性。

　　煙草專賣執(zhí)法檢查證是煙草專賣執(zhí)法人員從事煙草行政執(zhí)法工作的資格證明，它具有執(zhí)法嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是煙草專賣執(zhí)法人員身份和執(zhí)法范圍的有效證件。辦理煙草專賣執(zhí)法檢查證的目的是嚴(yán)格對煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行管理，加強(qiáng)和改善煙草行政執(zhí)法工作，保障和監(jiān)督煙草行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)。因此加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法檢查證管理，實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，是嚴(yán)格煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范煙草行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督煙草行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)的必要手段。

　　二、煙草專賣執(zhí)法檢查證管理中存在的主要問題。

　　1、對持證上崗、亮證執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠。出示有效的煙草專賣檢查證件是煙草專賣行政執(zhí)法行為合法有效的前提，但是有些執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位，在思想上重視不夠，認(rèn)為自己是執(zhí)法人員，對持不持證上崗，亮不亮證執(zhí)法無所謂。

　　2、執(zhí)法證件報(bào)送年審不及時(shí)、不全面。證件管理部門對于證件審驗(yàn)工作不夠重視，沒有及時(shí)通知或組織執(zhí)法人員將執(zhí)法證件進(jìn)行年審。

　　3、執(zhí)法證件換證和舊證回收不及時(shí)。一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動(dòng)后換證遲緩；還有部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時(shí)未能按規(guī)定及時(shí)上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。

　　4、執(zhí)法證件檔案資料不全。執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法資格以及執(zhí)法證辦理情況檔案不齊，沒有登記造冊。

　　5、執(zhí)法證件缺乏動(dòng)態(tài)管理，證件信息公開程度不夠。對執(zhí)法人員變動(dòng)的信息沒有及時(shí)更新，也沒有將執(zhí)法人員相關(guān)信息或者執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行公示。

　　6、執(zhí)法證件使用監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，往往只注重對執(zhí)法行為實(shí)體上的監(jiān)督，忽視了對違規(guī)使用執(zhí)法證件的執(zhí)法行為程序上的監(jiān)督。

　　三、加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法檢查證管理的措施。

　　1、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)做好煙草專賣執(zhí)法檢查證辦理工作的重要性。做好該項(xiàng)工作是全面推進(jìn)煙草依法行政的迫切需要，是建立一支紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的煙草行政執(zhí)法隊(duì)伍的內(nèi)在要求，因此要切實(shí)加強(qiáng)對證件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)做好煙草專賣行政執(zhí)法檢查證辦理工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)煙草專賣執(zhí)法檢查證管理的地位和作用，高度重視煙草專賣行政執(zhí)法檢查證的換發(fā)、申領(lǐng)和注銷工作，認(rèn)真做好煙草專賣行政執(zhí)法檢查人員資格審查、培訓(xùn)考試、證件辦理等工作，進(jìn)一步提高煙草專賣行政執(zhí)法證件管理水平。

　　2、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，切實(shí)做好煙草專賣行政執(zhí)法檢查證辦理工作。凡擬申領(lǐng)煙草專賣執(zhí)法檢查證件的人員必須首先參加上級(jí)統(tǒng)一組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試。只有考試成績合格的，才授予行政執(zhí)法資格，凡成績不合格者，一律不得授予行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法和實(shí)施行政許可，以維護(hù)資格考試認(rèn)證工作的嚴(yán)肅性。

　　3、創(chuàng)新思路，健全制度，明確煙草行政執(zhí)法證件管理責(zé)任。建立證件管理制度，配備專職人員進(jìn)行日常管理。建立執(zhí)法人員離崗報(bào)告制，當(dāng)執(zhí)法人員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，要及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，并收回其行政執(zhí)法證件，登記備案后將原件上繳上級(jí)主管部門。建立執(zhí)法證件報(bào)送備案制，將持證人員花名冊登記備案。行政執(zhí)法證件的年度審驗(yàn)工作也是證件管理的重要環(huán)節(jié)，我們應(yīng)按要求每年定期對在崗執(zhí)法人員以及持有執(zhí)法證件人員情況進(jìn)行審驗(yàn)清理，對取得行政執(zhí)法資格、新辦執(zhí)法證件、經(jīng)年審合格以及年審不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)執(zhí)法證件的權(quán)威性。

　　4、強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，積極推進(jìn)煙草執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理。建立行政執(zhí)法人員臺(tái)帳，做到一人一檔，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記載執(zhí)法證件發(fā)放持有情況，記錄每個(gè)執(zhí)法人員的執(zhí)法、培訓(xùn)、年審、有無違法違紀(jì)情況以及是否在執(zhí)法崗位、何時(shí)調(diào)離執(zhí)法崗位、何時(shí)退休、執(zhí)法證件何時(shí)注銷等情況。實(shí)施執(zhí)法人員、執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理，有效掌握執(zhí)法證件全面情況，嚴(yán)防證件管理失控。同時(shí)還應(yīng)建立長效機(jī)制，對于持證人員信息發(fā)生變化的，做好行政執(zhí)法人員信息錄入工作，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)整，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息錄入上網(wǎng)工作制度化、規(guī)范化。

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