煙草在線專稿　　煙草專賣依法許可是實施專賣管理的重要基礎和依據，是行業持續健康發展的支撐和保障。如何加強煙草專賣零售許可管理工作，筆者以為要充分認識依法許可的重要意義，找準依法許可中存在的問題，采取切實可行的措施加強零售許可管理工作。

　　一、煙草專賣零售許可管理中存在的問題

　　一是工作責任缺少。一些專賣人員對煙草專賣依法許可認識不到位，工作不重視，責任不落實，對相關法律法規條款一知半解，在許可宣傳中，歪嘴和尚念經，該宣傳的不宣傳，該告知的不告知，該公示的不公示。個別人員在零售許可辦理中推諉扯皮，辦事拖拉，許可效率不高。有的弄虛作假，不按程序許可，不依法許可，甚至吃拿卡要，行政不作為、亂作為現象時有發生，“領證難”的問題應運而生。

　　二是許可程序違法。一些人員違法不予受理、不依法說明不予許可的事由等，使行政許可的質量大打折扣。受許可決定時限的限制，許可證辦理人員存在不能按真實申請時間進行受理登記，有的弄虛作假、補填登記時間，使受理登記成為擺設，許可的隨意性大。

　　三是城鄉持證失衡。城區鄉鎮街道的持證零售戶比較集中，基本達到飽合狀態，而隨著下崗工人、未就業大學生、返城農民工的增加，城鎮許可需求旺盛，私自轉讓、倒賣、出租、出借許可證的現象時有發生，擾亂了市場秩序，增加了監管的難度和成本。而農村許可“空白村”的問題存在，一些村子甚至沒有一個持證戶，給無證經營造成可乘之機。

　　四是合理布局“不合理”。在零售戶合理布局實施方案的制定中，一些煙草專賣行政主管部門不能結合當地實際進行調研和論證，合理布局方案與依法許可工作要求不相符，依法許可工作難度大，零售戶分布不合理的問題不能從根本上解決。

　　五是監管不到位。一些專賣人員在零售許可中重許可、輕監管，只監管不到位、監管責任缺失，導致許可證管理的問題不能及時發現。零售戶搬遷、轉讓，甚至停業后依然正常訪銷送貨。專賣、營銷、物流之間配合不夠、信息不暢、協作不力，市場監管出現盲區。

　　二、加強煙草專賣零售許可工作需要采取的措施

　　職權法定、依法行政、有效監督、高效便民是煙草專賣管理部門必須遵守的基本準則。在煙草專賣零售許可中，要以法律為依據，以公正為前提，做到嚴明規范、依法許可。

　　1、塑身提質嚴明許可。嚴格規范是行業健康發展的“生命線”，是依法許可的基礎。要著力打造一支政治堅定、作風過硬、廉潔高效的煙草專賣行政執法隊伍。

　　一是增強領導責任。專賣主管領導干部要將傾情于民、服務群眾作為依法行政的切入點，增強規范意識、責任意識和監管意識，將依法許可作為維護“兩個利益”、規范市場秩序的重中之重，加強個人學習和修養，克服脫離實際、不負責任、辦事拖拉等作風，做依法許可的執行者、引領者、監督者，堅持依法公正許可，為零售許可創造寬松的環境。

　　二是強化辦證人員培訓。證照管理員是對外宣傳、咨詢、公示、形象展示的一個窗口，其素質的高低直接影響煙草專賣零售許可的質量。要切實加強辦證人員《煙草專賣法》、《行政許可法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證申請與辦理程序規定》等法律法規的學習，熟悉辦證程序、辦證規定、辦證期限等相關條款，在每個程序上做到規范、依法、依規辦事，維護相對人受服務權、知悉權、陳述申辯權、監督權等合法權益，對外樹立良好的形象。

　　三是加強稽查人員教育?；槿藛T是市場監管的執行者，要強化對專賣人員依法許可的教育和培訓，采用知識競賽、答題考試、專家輔導、座談研討等方法，增強專賣人員依法許可的意識。通過網絡宣傳、咨詢點宣傳、車輛流動宣傳和召開零售戶會議、上門講解、散發宣傳資料等途徑做好零售戶的行政許可宣傳，讓零售戶了解和熟知《許可可證管理辦法》，嚴格守法經營。

　　2、嚴格程序依法許可。嚴格按照程序辦證，是全面推進煙草專賣依法許可的重要內容和重要保障。要教育專賣人員樹立法律意識和服務觀念，在具體行政行為中：

　　一是如實登記。嚴格按照辦理煙草專賣許可證的申請、受理、審查、審批、注銷及文書送達程序等規定依法許可。對新辦、變更、延續、停業等申請，嚴格按照申請時間，實事求是地進行登記，對予受理的，依據受理時限，按流程操作審核審批。

　　二是及時告知。告知義務是專賣人員必須履行一項重要許可義務。對申請不需取得煙草專賣許可證的，應即時告知申請人不予受理，并出具不予受理許可通知書；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者以書面形式在規定時限內告知申請人需要補正的全部內容；依法作出不予發放煙草專賣許可證的書面決定的，應當向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利等。決不能圖省事、怕麻煩，省掉告知意義，使申請人權益受到損害。

　　三要嚴格審查。審查程序是行政機關作出行政許可的必須環節，審查的質量直接影響行政許可的質量。要通過資料核查、網上核對、實地走訪、電話抽查等方式，按照程序對申請資料和申請資格逐項逐級進行審查，對審查發現不予發放零售許可證的決不能發放許可證。對新辦、撤銷、撤回、注銷許可證的，都要詳細審查材料的真實性，慎重對待每一個許可證的審批發放以及撤銷撤回，確保依法許可的公正性。

　　四要實地核查。審批許可申請時，要由兩名以上專賣人員進行實地檢查，制作記錄并由核查人員及被核查方簽字確認，確保準確掌握申請人和申請條件，為合法、正確許可提供了強有力的支持。

　　五要及時發證。申請辦證者在前期已做了大量的工作，籌資、租房、裝修，投入了大量的人力、物力和財力，專賣人員要從申請者的利益出發，對經審查符合條件的申請者，在規定的時限內完成審查、告知、發證等工作，并與營銷部門溝通，及時入網供貨。對不予許可的，及時上門下達不予許可告知書，并作好解釋工作，不能因工作失職，使申請人無限期等待，造成不必要的損失。

　　3、嚴守時限公正許可。公示制度是對公眾的知情權、參與權、監督權的保護。作為煙草專賣行政執法人員，要從服務人民，方便群眾出發，切實執行許可公示制度，切實做到煙草專賣零售許可的合法性。

　　一是多渠道公示。通過公示欄、電子查詢系統、互聯網等，或在政務大廳、辦公場所對辦理許可證的條件、時限、程序等進行公開公示，增強公示內容的權威性，方便相對人比較方便的查閱有關規定。

　　二是專賣人員要盡責公示。作為煙草專賣人員要對煙草專賣許可證辦理的各環節上的時限規定要做到心中有數，在日常市場監管中要向卷煙零售戶、消費者及社會其他群眾進行宣傳解釋，提高行政效率，方便群眾申請許可。而專賣零售許可證辦證人員更要做到相關時限“一口清”，并嚴格遵守時限要求，對初次上門辦證的群眾，除做好宣傳外，要提醒申請人按時限要求一次性補齊相關資料，并在規定時限內給予申請人是否受理的答復，最大限度的方便辦證群眾。

　　三是做好細節予以公示。以專賣服務大廳為對外服務的窗口，實施“首問負責制”，對申請人員要做好受理登記，反饋記錄，建立煙草專賣零售許可證受理紙質和電子檔案，實行信息化管理，并留存申請人聯系地址和電話，將受理情況及時反饋申請人，同時，每月對辦證情況在辦公場或煙草專賣政務大廳進行公示，主動接受群眾監督。

　　4、合理布局科學許可。零售戶合理化布局方案是依法許可的前提條件。煙草專賣行政管理部門在制定零售點合理布局時要因地制宜，根據本轄區人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素確定，不能搞“一刀切”。在合理布局制訂時，進行實地調查、數據測算、科學論證，真正根據轄區的實際情況進行合理布局，使持證戶有錢賺、消費者有煙買、無證戶無法生存而放棄經營，從而凈化市場環境；要按程序聽證合理布局方案。聽證是制定零售點合理布局的必經程序，零售點合理布局必須聽過聽證才具有法律效力。要對合理布局進行自查和回訪，對布局不合理，工作中難以操作的，在充分征求社會各界意見的情況下，進行修訂完善，舉行聽證會，聽證通過后的合理化布局方案通過各種途徑向社會進行公示，接受群眾監督；要嚴格執行合理布局標準。

　　5、強化監管規范許可。全程監管是規范依法許可的一個重要保證。在依法許可中必須做到“有權必有責，用權受監督，違法要追究，侵權要賠償”。

　　一是發揮部門監管職能。市級局專賣管理部門對全市系統卷煙市場進行宏觀管理和監督，正確履行許可證辦理和后續監管職能，用科學有效的考核獎懲辦法確保對各縣局零售許可管理日常監管到位。

　　二是縣級局發揮日常監管主體職責。實施專賣人員分片包戶、責任到人工作機制，將零售戶歸屬到專賣中隊、到人員名下。在日常市場檢查中，對煙草專賣許可證持證人的生產經營活動進行監督檢查，通過書面與現場檢查，解零售戶遵守煙草專賣法律、法規、規章的情況；名稱或者字號、法定代表人、經營地址、經營方式、經營范圍、經營期限等重要事項，是否與煙草專賣許可證登記事項相符合；煙草專賣許可證變更、注銷、延續等手續的執行和辦理情況，將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。通過檢查，及時發現和解決許可證管理中存在的問題。

　　三是強力取締監管無證經營。聯合工商部門對轄區內的卷煙無證經營戶進行摸底排查，分類處理。對符合辦辦證條件并提出申請的，盡快核發許可證，并納入專賣管理渠道進行監管。對不符合辦證條件而擅自經營的，要會同工商部門堅決予以取締。落實專人對無證經營行為的后續監管，提高取締工作質量。

　　四是加大檢查督辦力度?？h級局每月對許零售許可管理自查一次，每季度全面核查一次，市級局專賣管理部門每年對許可證管理進行抽查一次，并