煙草在線專稿　　

　　一、當前內部專賣管理監督機制建立的現狀和存在的問題

　　（一）開展專賣內管工作的認識不斷深化，但仍存在思想認識不到位的問題

　　就江蘇煙草而言，自2005年開展內部專賣管理監督工作以來，先后經歷了三個階段。

　　一是整頓提高階段。在系統內深入開展了專項治理卷煙體外循環以及工程投資、物資采購、宣傳促銷項目“三項檢查”等工作。通過檢查整改促進了經營行為規范，提升了規范意識。

　　二是完善制度，規范流程階段。通過建章立制，引導員工嚴格按制度、程序、流程辦事，逐步形成按制度辦事暢通無阻，不按制度辦事寸步難行的良好氛圍。著力解決干部職工思想認識上的慣性思維、工作方式上的推諉扯皮、制度落實上的打“擦邊球”等問題，著力提高干部職工對內部專賣管理監督工作重要性的認識，進一步增強了規范經營的自覺性。

　　三是延伸觸角，深入推進階段。通過拓寬監管內容，推進內管下沉一些，開展多種形式的主題演講和江蘇煙草商業企業精神的宣貫，使全體干部職工從根本上摒棄違紀違規的思想意識和行為，服從管理，保質保量地完成本崗位的各項工作任務。應該說，經過這三階段的檢查、整改和教育，全行業規范意識明顯增強，貫徹落實行業方針政策的執行力顯著提高。

　　當然，放眼全行業，仍然有個別單位負責人及內管人員思想認識沒有完全到位，主要表現在：

　　一是嚴格規范的思想尚未牢固樹立，“重效益、輕管理，重經營、輕規范，重形式、輕實效”的思想仍不同程度上存在。為了完成銷售任務，還存在個別單位搭配銷售、打通碼、打測試碼等不規范銷售卷煙行為。還存在客戶經理套購卷煙、送貨員違規送大戶等不規范問題。去年底發現省外打通碼的煙流入泰州市場。

　　二是一些員工存在內部專賣管理監督僅僅是內管部門工作的片面思想，主動接受監管的意識還有一定的差距。

　　三是對不規范生產經營行為的嚴重危害性認識不足，憂患意識、大局意識、責任意識不強。少數單位存在檢查時突擊一下，檢查結束舊病重犯，從根本上放松對內管工作的要求，內管工作存在時松時緊的問題。缺乏內管工作長期性、艱巨性、復雜性的認識。

　　（二）內管組織機構和制度不斷完善，但存在責任追究不明確，專職內管員工作不專職等問題

　　在實際運行過程中，還存在以下問題。在制度建設方面：

　　一是監管職責不明晰，問題承擔和責任追究不明確。由于只明確了專職內管人員監管職責，對其余內管人員及受監管部門、人員責任未明確，在違規問題的處理上缺乏有效的依據。往往出現監管責任成為違規問題的主要責任，導致個別單位和人員放松了對規范經營的要求，內管人員積極性不高。

　　二是制度的制訂程序存在瑕疵，沒有依法征求員工意見，制度制訂后也沒有組織集中學習，制度的知曉率不高，一旦啟動責任追究，難以服眾，也缺乏法律的支持。

　　三是制度的執行力不強。有些制度是為了制訂而制訂，而不是為了執行而制訂。這就造成精心設計的制度被“束之高閣”，被保存在文件柜內，而實際執行的卻是另外一套沿習的工作流程，形成“兩張皮”的現象。

　　在組織機構建設方面：

　　一是由于專賣人員編制問題，仍有極個別單位未按要求配齊專職內管員。

　　二是專職內管人員不專職。雖然絕大多數單位配齊了專職內管人員，但在具體工作中，往往是哪里需要就臨時到哪個崗位開展工作，開展內管工作時斷時續，從事內管工作的時間有限，未達到日常監管的要求。

　　（三）專賣內管隊伍建設不斷強化，但仍存在個別內管人員業務素質不高的問題

　　各單位按照《內部專賣管理監督工作規范》的要求，加強了專賣內管隊伍建設，使專賣內管人員實現了從無到有，從有到強的轉變。

　　一是在專賣內管人員配備上，大部分單位都配備了文化程度高、業務素質強、計算機操作水平和領悟能力較好的專賣人員充實到內管隊伍中，為推動全市內部專賣管理監督工作深入開展提供了人力資源保障。

　　二是加強法制觀念教育。通過多次召開內管會議及培訓，內管人員自身知法、懂法、守法、用法能力明顯增強，對內部監管的內容和監管依據了如指掌，對什么是違規，什么是禁令，什么是監管重點，做到了心中有數。通過組織學習煙草專賣法律法規及相關專賣內管制度，使營銷人員提高了依法經營意識。

　　三是通過計算機培訓，強化信息技術監管。通過有效利用信息化管理監督平臺，實現對轄區內卷煙經營情況持續動態的實時監控、分析，及時發現異常情況，提高科學監管的能力。

　　四是加強內部監管實際操作技能培訓。全面統一監管流程，進一步規范了內部專賣管理監督檢查工作程序。

　　但在內管隊伍建設中，仍有一些問題亟待解決：

　　一是部分單位新調整的專職內管員，業務不熟練，監管技能不高。

　　二是對《內部專賣管理監督工作規范》學習不深不細，履職能力不強。

　　（四）內部專賣管理監督方法不斷改進，效率不斷提高，但仍存在創新不夠的問題

　　行業內部專賣管理監督工作開展以來，各單位專賣管理監督方法不斷改進，提高了監管工作的針對性。從筆者對江蘇部分單位的調研情況來看：

　　一是監管能力進一步提高。各單位都能按照《內部專賣管理監督工作規范》規定的工作內容、工作程序、工作要求組織開展專賣內管工作，把《內管工作規范》的要求落實到對卷煙經營的每一個步驟，落實到內部監管的每一個環節。

　　二是職能清晰，重點突出。突出加強同級監管，嚴把貨源分配關，實現無拆單分攤、貨源傾斜；嚴把客戶入網關，實現無無證供貨、虛擬客戶。突出對銷售、配送等環節的監督，采用“中途送貨突擊抽查”、“零售戶調查反饋”等舉措，強化對專賣執法行為、營銷規范經營等方面全過程的監督，突出許可證的后續監管，避免一戶多證、一證多店現象的發生。

　　三是開展部門聯動，推進內管工作長效機制不斷完善。對營銷活動進行事前、事中、事后監督，充分發揮專賣、營銷聯席會和“三員”互控信息平臺的作用，對日常訪銷配送服務、專賣管理、市場情況進行分析，落實監管措施。

　　四是加強內管軟件的開發應用，實現了由傳統監管方式向現代信息化監管方式的轉變，提高了專賣內部監管工作的效率和質量。

　　但在內管工作中，不同程度的存在著墨守成規，對出現的新情況、新問題束手無策，缺乏深入思考，缺乏創新舉措。

　　二、建立專賣內管長效機制的措施

　　（一）加強教育培訓。一是要強化培訓，加強企業精神的鑄就。二是拓寬文化宣貫載體，使規范入眼、入腦、入心。結合煙草行政機關參與行政處罰、行政許可職能的特點，實施規范文化進現場、進窗口等活動，在稽查辦公場所、行政許可窗口開辟專欄，明示規范警語，公開服務承諾，為權力運行中加強規范意識起到潛移默化的作用。三是開展警示教育，發揮文化的正向引領作用。通過先進人物、典型事跡的示范引領與輻射，塑造敬業奉獻的職業靈魂；精心孕育“感恩文化、陽光文化”等基本價值觀精髓，確立以“立德而寬厚、守本而律己”為精神內涵的內管文化體系，讓正氣得到弘揚，讓嚴格規范“生命線”理念得到根植、升華。

　　（二）筆者以為，要想使委派制發揮最大效用，不僅要解決內管機構不獨立、內管員身份不明的問題，關鍵要采取內管機構負責人異地委派的方式，只有這樣才能讓內管機構負責人避免深陷其中不想得罪人，從根本上解決“好好先生”，不敢管的困境。從制度上看：

　　從運行機制上分析，就當前政企合一的實際情況來看，筆者以為內管工作靠內管職能部門、靠內管人員去單打獨斗會遇到很多阻力，監管效率會大大降低。在職能上，我們不妨嘗試內管辦牽頭，各部門協同的大內管模式。定期開展聯席會議，針對存在問題集思廣益，采取有針對性的聯合檢查，這樣可以避免出了問題互相推諉，也就不會把內管部門推向風口浪尖，影響監管的深入開展；另一方面也可以使各部門因礙于面子，減少追責而苦練內功，加強自身內部規范化管理，從源頭上減少不規范行為的發生。

　　（三）加強內管隊伍建設，以履職能力強化為核心，提升內管工作質量和效率。

　　　一是提高準入門檻，把好人員素質關。一方面要提高內管人員工作入門門檻，提高內管隊伍整體素質，另一方面要不斷強化對現有內管人員培訓力度，通過深入開展“崗位大練兵、內管知識競賽、內管征文”等活動，按照“流程化、痕跡化、精細化”工作標準，既要增強對內管人員卷煙經營業務培訓，又要切實增強專賣內管工作人員的監管意識和責任意識。二是明確監管職能，狠抓監管責任的落實。在現行監管體系架構的基礎上，根據內管工作性質，需進一步完善內管人員崗位責任制建設，建立“職權分明”內管人員崗位責任制。三是提升信息化應用水平，提升監管效率。通過信息化應用培訓，著力提高內管人員駕馭違規經營信息的能力，提高監管的針對性。

　　（四）加強內部專賣管理監督考核體系建設，以強化執行力為支撐，推進監管常態化。

　　一是責任必須落實。要采取硬措施，明確目標，落實任務，做到定人頭、定任務、定時間、定要求，使內管工作目標化，目標任務具體化，具體工作時序化。

　　二是督查要到位。要繼續加大督查力度，緊緊抓住“不落實的事”，嚴肅批評“不落實的人”，堅決懲治假人、假事、假話、假動作。

　　三是考核必須嚴格。對不按規定、流程制度開展監管工作或不履行監管和被監管義務，扣除績效考核分；對不按規范運作出現違規購進卷煙、拆單分攤、賣大戶等違規經營行為的，根據違規違法程度結合相關文件規定，發出整改建議書，追究相關人員行政責任。　　

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