煙草在線專稿　　依法執法、文明執法，是全面落實科學發展觀的要求，也是構建法治煙草，不斷提高依法經營和依法行政的能力和水平的保障。作為煙草執法部門來說，如何貫徹落實“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的社會主義法治要求，推動執法水平不斷提升呢。筆者認為，要想提升煙草專賣依法行政水平，要求必須建立健全依法行政工作機制，通過機制建設，來確保各項行政執法制度的落實到位。

　　一、要健全執法工作機制，不斷規范執法行為，努力提升執法質量。

　　近年來，隨著全民法制意識的不斷增強，要想提高執法滿意度，要求必須積極轉變行政執法理念，全面推行柔性執法，適度減少執法的強制力、擴大教育量、縮小對立面，只有這樣，才能實現法律效果與社會效果的有機統一，提升執法質量和水平。

　　首先，要積極轉變執法方式。勿庸置疑，在過去的執法工作中，由于執法機制不健全，因而“人情執法”、“違規執法”等現象還不同程度地存在。針對這種情況，要求必須積極轉變執法方式，以防止和杜絕一些不良執法行為的發生。

　　一是要實施輪崗執法。為了防止一些執法人員在執法工作中存在人情執法等現象，可以采取輪崗執法的方式，實行流動管理，定期換防，以便全面了解信息，掌握全市卷煙市場動態，預防腐敗，杜絕與零售戶之間不正當或不健康的關系。

　　二是實施精細執法。精細管理是管理的最高境界。執法管理更是如此。為此，可以將稽查隊員的崗位職責明確細分到每個隊員，并將執法檢查流程具體細分到執法的全過程，確保每位隊員從入戶檢查、先行登記、談話筆錄、行政處罰等流程均能熟練掌握，做到獨擋一面。

　　三是推行全程說理式執法。目前，說理式執法已在各執法部門得以推廣運用，要本著“和諧執法、文明辦案”加強執法全程說理，做到與行政相對人說清行違法事實和社會危害性，說清處罰依據，說清行政復議和行政訴訟等救濟途徑與方法，切實體現以理服人，不以法壓人；以能服人，不以權欺人；以德服人，不以罰唬人的執法理念，從而充分保護行政相對人的合法權益，形成和鞏固和諧的社會執法環境，使當事人對行政處罰和其他專賣監管工作由不敢不服轉化為心悅誠服，自覺接受煙草專賣行政主管部門的監管，提高卷煙經零售戶的守法意識，有效抵制涉煙違法行為。

　　其次，要改善執法作風。要把加強依法行政工作作風建設作為推動依法行政工作上水平的一個重要因素之一，采取責任層級管理與崗位職責考相結合的形式，加強稽查執法隊員的工作作風建設，確保執法服務“零”距離、“零”差錯、“零”障礙、“零”延誤、“零”空白，促進執法責任的落實，提高執法效率，獲取行政相對人的信任，提升了煙草執法公信力。

　　再次，要區別對象合理執法。要注意區分行政管理對象，對有輕微違法情節且為初犯、認錯態度較好的零售客戶，本著教育勸戒的原則，積極引導他們靠合法經營致富；對一向都遵紀守法的零售客戶，控制檢查頻率，防止執法擾民，在執法檢查過程中，要注重效率，由頻率型向效率型轉變，要多渠道收集信息，帶著問題有針對性地進行檢查，增加零售客戶對煙草部門的忠誠度和親和力。

　　二、要規范執法程序，完善執法制度，努力提高執法水平。

　　要從規范執法程序入手，建立健全依法行政工作制度，推動行政工作不斷上水平、上臺階。

　　第一，要嚴格依法決策機制。在日常執法管理事務中要十分注重規范，重大決策、重要事項都要按法定權限作出，一般性行政事務、行政處罰案件均經法制專職人員進行合法性審查，嚴格執行政務公開、責任追究制度，確保依法決策的合法性和嚴肅性。

　　第二，要嚴格規范性文件管理。要認真貫徹執行規范性文件制訂、審查和備案制度，明確制訂、修訂權限、程序以及時效、范圍、措施等要求，杜絕違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費及其它增加公民、法人和其他組織義務的情況發生。

　　第三，要嚴格規范自由載量權。要把審定執法依據、理順執法關系、提升執法規范化水準作為規范自由裁量權工作的重點，將行政處罰、行政許可等管理和執法職權限進行明確界定，并通過廣播、電視、網絡等媒體向社會公布，做到權限明確、履責充分，防止行政不作為和行政亂作為。

　　三、要拓寬監督渠道，強化執法監督，努力提高執法效率。

　　為了防止和杜絕執法人員以權謀私和人情執法現象的發生，必須拓寬監督渠道，著力強化煙草專賣執法內部監管和外部監督工作。

　　（一）要暢通監督渠道。為了加強對執法人員的全方位的執法監督，可以從以下幾個方面的來加強監督。

　　一是可以邀請人大評議監督。定期邀請人大、政協等部門對煙草專賣執法情況進行檢查指導和執法監督，聽取他們的建議和意見，以改進執法模式，提高執法水平。

　　二是可以邀請行風監督員監督。聘請由人大代表、政協委員、卷煙零售戶、卷煙消費者等代表組成政風行風監督小組，定期召開行風監督員座談會，了解卷煙市場凈化、行政執法服務等情況，聽取行風監督員的建議和意見。

　　三是可以邀請群眾監督。建立專賣執法群眾評議制度，不定期的向卷煙零售戶進行電話隨訪，了解掌握群眾對執法的滿意度。

　　四是可以接受舉報監督。通過投訴和咨詢熱線電話，接受社會各界的咨詢和投訴。

　　五是可以接受零售戶監督。要經常性地向卷煙零售戶了解檢查卷煙市場凈化情況，采取問卷調查的方式，了解零售戶及消費者對煙草的滿意度。

　　（二）要強化監督手段。要定期召開案卷評審會，對結案的行政處罰案件及行政許可卷宗進行抽查和評審；尤其是要請執法監督員經常性對行政許可卷宗進行實地復查，或者不定期的組織科室負責人、案件審理員、執法監督員、法制員、紀檢員開展案例研討、示范引導、經驗交流等活動，促進辦案水平綜合能力的提高。

　　（三）要突出監督重點。要將廣大群眾最為關心、最想了解、實施過程中最容易發生問題的事項作為監管重點，特別是重大的行政許可、行政處罰等情況，充分利用單位網站，服務熱線、信息舉報、電子信訪、網上評議等形式，加強了與網民的互動，及時為群眾提供法律、法規和政策等服務。