煙草在線專稿　　專賣稽查中隊是卷煙經營企業開展市場治理整頓、規范市場運行秩序、查處各類涉煙案件的基本單位，也是企業優化卷煙經營環境、為企業和零售網點開展正常經營保駕護航的重要力量。多年以來，專賣稽查中隊深處管理一線，在打擊不法涉煙活動和凈化市場環境上發揮著不可替代的重要作用。但是，由于某種原因煙草專賣稽查中隊在工作機制、管理流程等方面存在的不健全、不完善等問題，特別是稽查中隊在專賣執法活動過程中存在的不規范等突出問題，嚴重影響到了煙草專賣執法與市場管理的質量和水平。因此，卷煙經營企業應當從實施“專賣上水平”戰略的層面出發，切實轉變思想觀念，敢于正視煙草專賣稽查中隊管理上存在的突出問題，進一步強化專賣稽查中隊依法執法、文明執法意識，全力打造更具規范化和執行力的基層煙草專賣管理隊伍。

　　一、卷煙經營企業對專賣稽查中隊在管理上存在的主要問題

　　眾所周知，一直以來，卷煙經營企業在稽查中隊的管理呈現出較為粗放的管理態勢，沒有突出基層專賣稽查中隊的管理地位，對其在管理上存在著較大的隨意性和盲目性。這就使得整個稽查中隊在實施市場管理和業戶執法檢查時通常是按照領導層面的要求和部署來進行，缺乏必要的靈活性和自主性。這種情況下，使得煙草專賣稽查中隊無法更好地適應卷煙營銷市場化發展的趨勢，更無法取得市場管理的預期目標。

　　1、企業對稽查中隊管理缺少“制度化”，導致管理出現較大的隨意性。

　　受到煙草專賣體制與運行機制的影響和制約，卷煙經營企業對煙草專賣稽查中隊的管理存在著較多的不足和問題，特別是在對煙草專賣稽查中隊實施制度化管理上更是問題較為突出。目前，卷煙經營企業只是從形式上和宏觀的層面對稽查中隊的管理制定和出臺了一些簡單的、約束性和可操作性較弱的機制和制度，沒有真正形成一套切實可行的管理機制。企業對中隊實施的市場管理、業戶檢查、專賣執法以及業戶服務等活動沒有一定的標準和要求，制度與機制比較零亂、松散，企業在對稽查中隊進行管理時存在著無章可循，無據可查等問題，無法使得各項工作任務得以有效執行和深入落實。這種情況的出現，使得企業對煙草專賣稽查中隊在管理上缺少機制作為可靠保證，導致稽查中隊開展的市場管理存在著較大的隨意性和不確定性，在規范其所開展的市場管理和專賣執法時時常出現不必要的偏差和“暇癡”。這種情況產生了較大的負面影響，既不利于煙草專賣稽查中隊作用的充分發揮，又嚴重影響了煙草專賣執法良好形象的樹立，不利于整個卷煙零售市場管理工作質量和水平的進一步提高。

　　2、企業對專賣稽查中隊管理管理缺少“控制力”，使其市場監管及執法水平無法有效提高。

　　基層專賣稽查中隊所開展的市場管理絕不是雜亂無章的，更不是脫離卷煙經營企業領導而獨立推進的。這是因為基層煙草專賣稽查中隊所開展的工作任務是以貫徹執行煙草專賣法律法規為基礎和前提，而煙草專賣法律法規具有較強的規范性和強制性，需要煙草專賣稽查中隊在執行煙草法律法規的過程中絕不能出現任何偏差和問題。這就要求卷煙經營企業必須進一步加強煙草專賣稽查中隊的管理，對其所開展的卷煙零售市場管理、專賣執法以及業戶檢查進行事前、事中以及事后的全面控制，確保其執法與管理工作不違規、不違紀、不偏差。但實際上，卷煙經營企業對專賣稽查中隊的管理在控制力上并不理想，沒有形成有效的控制和管理標準、調控措施以及管理要求。即使個別企業對專賣稽查中隊制定了一定的控制標準和行為要求，但是那也是處于形式化的、表面化的，不具有較強的實效性和執行性，無法在實際工作中得到更好的落實。這種情況的出現，使得煙草專賣稽查中隊所實施自身工作職責時極易出現諸多問題，對于整個卷煙零售市場的管理與規范有百害而無一利。

　　3、企業對專賣稽查中隊管理措施“落后”，導致其市場管理出現“浪費”現象。

　　卷煙經營企業在組織專賣稽查中隊開展卷煙零售市場管理以及專賣執法活動時，一般都是采取常規化的、慣例式的行政化檢查方式來進行。卷煙經營企業對稽查中隊管理措施較為滯后，缺乏模式與機制方面的創新性。這種情況下，稽查中隊并沒有真正轉變自身的工作思路，依然按照轄區和訂貨路線開展專賣執法和市場監管活動，沒有突出市場管理的重要區域和重點對象，導致煙草專賣執法針對性不強，缺乏必要的市場監管目標。煙草專賣稽查中隊所實施的這種“廣撒網釣大魚”的管理模式存在著較大的缺陷和不足，執法投入的財力、物力和人力相對較大，市場管理效果不明顯，卷煙零售網點認可度較低，無法取得事半功倍的效果，更無法使得煙草專賣管理工作更好地適應卷煙零售市場的發展需要，不利于整個卷煙零售管理工作的進一步開展。

　　4、企業對專賣稽查中隊考核“無序”進行，導致其在開展工作時出現“溜號”現象。

　　就目前卷煙經營企業對專賣稽查中隊所實施的考核來看，受專賣稽查中隊工作性質和客觀因素的影響，企業還無法對稽查中隊實施全程化的考核與評估。其對稽查中隊進行考核通常也是由領導決策層以及相關部門采取隨機抽查的方式進行，只是簡單地對稽查中隊的出勤情況、市場管理以及工作狀態等方面進行考核。其無法實現對稽查中隊的考核常規化與隨機抽查相結合，更不能保證和規范稽查中隊各項作用得到充分發揮。這種情況的出現，使得稽查中隊的整體工作效率和質量不高，影響到了工作成效的取得。實際上，煙草專賣稽查中隊在專賣執法與市場管理以及終端檢查過程中出現的“溜號”現象具體表現為稽查中隊存在著消極思想，執法效率較低，并沒有將全部的精力放在市場管理、專賣執法以及業戶檢查上。更有甚者，在開展市場管理等各項活動時，“開小差”、走形式等工作態度和做法已經習以為常、司空見慣，其所采取的應付了事的工作態度對于整個市場管理以及業戶執法要檢查已經產生了極為不利的影響。

　　二、強化對專賣稽查中隊管理的兩點要求

　　一方面，從實施“專賣上水平”戰略出發，正確規范中隊的專賣執法行為。

　　國家局提出的進一步深入實施“卷煙上水平”戰略在宏觀的層面對煙草行業的發展指明了方向。就基層卷煙經營企業來說，“卷煙上水平”戰略細化到各個環節之后，其涵蓋了市場管理、專賣執法、卷煙營銷以及業戶服務等許多層面都要上水平、出成效。實施“專賣上水平”戰略的前提條件就是要求專賣稽查中隊執法要符合煙草法律法規要求，無論是查處涉煙案件、打擊各類違規行為，還是強化市場管理和維護業戶切身利益都需要稽查中隊能夠根據相關規定和執法標準以及管理要求來有序開展。任何違規執法、違紀行為都會影響到執法的公正性和管理的規范性，使得企業執法無法達到一個新的高度和水平。因此，從這個角度來看，其所實施和開展的各項活動都要合法合理，敢于堅持原則，符合發展實際。只有這樣，才能使得煙草專賣稽查中隊的執法活動更加規范、實效。

　　另一方面，從維護卷煙零售市場的穩定入手，切實提高專賣執法的實效性。

　　能否真正取得市場監管實效，確保整個卷煙零售市場的穩定與規范是檢驗專賣稽查中隊工作開展質量和實力的重要標準與尺度，也是稽查中隊職能作用發揮與否的外在表現。因此，卷煙經營企業應當從當前整個卷煙零售市場發展的實際和現狀來看，能夠正視稽查中隊在市場管理以及執法檢查活動存在的突出問題，積極采取有效的對策和辦法，引導稽查中隊能夠轉變觀念，將工作的重點和著眼點轉移到加強市場管理和提高工作效率上來，堅持公正執法、依法行政的原則，努力提高執法的質量和效率。從而，確保整個卷煙零售市場管理、行政執法以及業戶檢查等活動更具實效性和科學性。

　　三、做好專賣稽查中隊管理的主要對策

　　對策一：深入開展專賣執法培訓工作，進一步提升專賣執法管理能力。

　　俗話說“打鐵還要自身硬”，煙草專賣稽查中隊在開展市場管理、專賣執法以及業戶檢查等活動時，需要每個煙草專賣管理人員具有較強的業務能力和水平，熟悉和掌握應知應會的煙草專賣法律法規以及業務知識。只有這樣，才能使得整個專賣稽查中隊的各項工作能夠得以優質、高效、科學、規范推進。從這個層面來說，深入開展專賣執法培訓，切實加強專賣管理人員的能力和素質是提升整個稽查中隊管理水平和實力的必要前提和條件。因此，卷煙經營企業應當重點在加強專賣人員執法培訓和業務培訓上下工夫，堅持集中學習和培訓與個人自學相結合的形式，有計劃、有步驟的組織專賣稽查中隊開展更為深入有效的業務培訓工作。同時，還需要重點加強專賣管理人員的學習效能測試工作，確保每個專賣稽查人員能夠真正掌握市場管理需要的法律和業務知識，從而，更好地適應整個市場管理以及專賣執法工作的需要。

　　對策二：重點加強專賣團隊建設工作，進一步增強稽查中隊的協作能力。

　　眾所周知，切實加強稽查中隊的團隊建設是事關各項工作任務落實到位的重要前提和基礎，有利于整個市場管理、專賣執法以及業戶檢查工作的深入開展，更有利于切實增強稽查中隊的協作力和向心力，既能樹立煙草專賣稽查中隊的良好執法形象，又能有效提升稽查中隊的工作質量和效率。因此，卷煙經營企業應當從進一步加強專賣稽查人員管理入手，著力解決專賣管理人員當中存在的突出和難點問題，理順各方