煙草在線專稿　　

　　一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

　　行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”事件發(fā)生，實(shí)現(xiàn)柔性執(zhí)法首在普法，真正做到普法才能知法，知法才能守法。

　　（一）工作原則

　　1、依法行政原則。必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，這是底線，但也必須克服片面追求社會(huì)效果的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不在定性、定量問(wèn)題上無(wú)原則一味地地遷就忍讓當(dāng)事人，以法定權(quán)限為基準(zhǔn)，牢守法律底線。

　　2、過(guò)程優(yōu)先原則。將柔性說(shuō)理融入按法定程序辦案的全過(guò)程，做到柔中有剛，剛中帶柔，剛?cè)岵?jì)。

　　3、公平公正原則。充分尊重和保障當(dāng)事人的知情權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，做到同過(guò)同罰，公平合理。

　　4、教育為主原則。教育當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律和履行處罰決定，最大化地發(fā)揮行政執(zhí)法的一般預(yù)防功能。

　　5、案件回訪原則。對(duì)被處罰過(guò)的當(dāng)事人實(shí)施回訪制度，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)建議并記錄在案，針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)工作，助其走上依法經(jīng)營(yíng)的軌道，提升柔性執(zhí)法社會(huì)效果。

　　（二）工作標(biāo)準(zhǔn)

　　時(shí)刻堅(jiān)持“對(duì)屬于違法情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的零售商戶，要堅(jiān)持明之以法、曉之以理，推行柔性執(zhí)法方式，管理與服務(wù)并重”的原則，做好普法宣傳和法律服務(wù)，讓零售戶真正明白柔性執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法、剛性管理的區(qū)別與聯(lián)系，提高認(rèn)識(shí)，使其自覺(jué)配合開(kāi)展。

　　通俗來(lái)講就是要通過(guò)人性化管理，不斷提高社會(huì)群體守法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，逐步達(dá)到柔性執(zhí)法目的效益最大化。

　　二、開(kāi)展方式

　　煙草專賣柔性執(zhí)法要與零售戶致富工程、戶籍化管理、記分管理、誠(chéng)信等級(jí)管理結(jié)合起來(lái)，即采用法律手段的同時(shí)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段，不斷提高零售戶的盈利能力和盈利水平，有效提高零售戶對(duì)煙草行業(yè)的依賴度。除在日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為外，還可以采取多種方式展開(kāi)柔性執(zhí)法活動(dòng)，如：

　　（一）專賣管理人員：柔性執(zhí)法是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，為保證這一過(guò)程有序進(jìn)行，可在完善戶籍化管理、細(xì)分區(qū)域的基礎(chǔ)上開(kāi)展日常工作。

　　1、開(kāi)展方式：

　　一是在行政執(zhí)法人員中積極開(kāi)展大討論活動(dòng)，重點(diǎn)在“教”上下功夫。

　　二是以柔性執(zhí)法為主題，組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法律法規(guī)教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽，讓全體專賣人員明確“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)；怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”。

　　2、跟進(jìn)方式：

　　可以成立煙草專賣管理執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，采取明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查的形式，定期、不定期地開(kāi)展專賣管理行政執(zhí)法檢查，以加大績(jī)效考核比例（控制在總分的50%以內(nèi)）的方式對(duì)專賣管理人員進(jìn)行柔性執(zhí)法方面的針對(duì)性重點(diǎn)考核，確保煙草專賣管理行政執(zhí)法規(guī)范、有序。

　　（二）零售戶、消費(fèi)者：

　　1、零售戶：

　　一是采取設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議的方式。

　　二是采用煙草打假宣傳進(jìn)社區(qū)、上宣傳欄，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員、執(zhí)法滿意度問(wèn)卷調(diào)查等措施。

　　三是通過(guò)制作宣傳欄、廣播電視專題宣傳等多種形式公開(kāi)執(zhí)法程序、公開(kāi)辦事承諾，有效預(yù)防零售戶因“不知法、不懂法”而“觸犯法律、接受處罰”的現(xiàn)象，不斷促進(jìn)煙草專賣行政執(zhí)法水平的提高。

　　2、消費(fèi)者：客戶經(jīng)理、專管員可以每天向零售戶現(xiàn)場(chǎng)宣傳、口頭宣傳、散發(fā)傳單、新商盟推送普法和服務(wù)內(nèi)容的信息，也可以以座談會(huì)形式的小型培訓(xùn)班，對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行輪訓(xùn)，不斷提高零售戶守法意識(shí)。

　　總而言之，柔性執(zhí)法不是軟化執(zhí)法力度，淡化法律尊嚴(yán)。事實(shí)上，對(duì)于涉煙違法經(jīng)營(yíng)行為，任何人都不能凌駕于法律之上，煙草專賣執(zhí)法人員必須對(duì)其依法嚴(yán)懲不怠。但工作中必須講究策略，不能單純的一查了之、一罰了之，對(duì)輕微違法戶，更應(yīng)以柔性管理的方法，給予耐心的規(guī)勸教育和溫馨的細(xì)心引導(dǎo)、感化，盡最大努力將其引導(dǎo)到守法經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。

　　說(shuō)白了，這個(gè)“柔點(diǎn)”的掌握就體現(xiàn)在柔性化管理的法外有情上，我們何樂(lè)而不為呢？　

　　三、配套制度

　　推行煙草專賣柔性執(zhí)法要以制度建設(shè)為保障，做到有章可循、有規(guī)可依。制度與機(jī)制建設(shè)中，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，外部督導(dǎo)，積極探索柔性執(zhí)法全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，拓寬雙向監(jiān)督方式，形成“查、管、疏、處、促”的鏈條式運(yùn)作和閉環(huán)式整體運(yùn)行核心管理機(jī)制。

　　（一）違法案件信息化建設(shè)制度。通過(guò)建立健全違法案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為專賣管理柔性執(zhí)法提供第一手基本違法信息資料留檔備查。

　　（二）自由裁量權(quán)細(xì)化明確制度。事實(shí)上，自由裁量權(quán)的細(xì)化將為柔性執(zhí)法提供明確的標(biāo)準(zhǔn)和參考依據(jù)。

　　（三）建立執(zhí)法工作責(zé)任制度。建立柔性執(zhí)法工作責(zé)任制度將明確責(zé)任單位、人員、時(shí)限和目標(biāo)，做到層層抓落實(shí)，步步促規(guī)范。

　　（四）教育勸導(dǎo)與爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。對(duì)于違法行為輕微并能及時(shí)糾正、沒(méi)有造成危害性后果的違規(guī)者進(jìn)行教育勸導(dǎo)，最大限度地減少群體性事件和不穩(wěn)定因素，預(yù)防其再次違法。　

　　（五）建立目標(biāo)考核與轉(zhuǎn)化制度。在合理設(shè)定專賣管理任務(wù)目標(biāo)，確保文明柔性執(zhí)法措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)守法戶、爭(zhēng)取初犯戶，打擊釘子戶，提高專賣管理的針對(duì)性和執(zhí)法效率。

　　四、執(zhí)法原則

　　對(duì)社會(huì)危害性相對(duì)輕微的涉煙違法行為，可以采取“一違不罰、宣傳教育”，“二違輕罰、警告整改”，“三違重罰、剛性管理”的理性執(zhí)法模式。

　　（一）對(duì)初次輕微違法行為，執(zhí)法人員可選擇實(shí)施觀看警示片、法制培訓(xùn)、提出守法經(jīng)營(yíng)承諾及時(shí)對(duì)其予以溫馨提示，予以法制培訓(xùn)，在其提出守法經(jīng)營(yíng)承諾后，可不實(shí)施行政處罰。

　　（二）對(duì)再次有輕微違法行為的，可實(shí)施行政行政告誡，對(duì)其予以溫馨提示，進(jìn)行行政告誡，并作出守法經(jīng)營(yíng)保證后，可不實(shí)施行政處罰。

　　（三）對(duì)一而再、再而三不聽(tīng)從勸告，屢教不改的，我們應(yīng)該實(shí)施剛性管理，從嚴(yán)處罰。

　　（四）輕微標(biāo)準(zhǔn)各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際具體確定明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　案例剖析：

　　案例一：如在無(wú)證戶清理整頓上，對(duì)完全符合辦證條件的，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理煙草專賣零售許可證，將其納入管理；對(duì)不符合辦證條件的，應(yīng)該實(shí)行“先告知，后處罰”的查處模式，對(duì)初次查獲的首先下達(dá)《責(zé)令改正通知書(shū)》，對(duì)教育告知后仍違法銷售的拒不改正的，第一時(shí)間聯(lián)合工商部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

　　案例二：如對(duì)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的清理上，也可參照上例進(jìn)行。

　　需要說(shuō)明的是，像明知是假冒卷煙、走私煙而進(jìn)行銷售的，必須嚴(yán)懲，不適用使用柔性執(zhí)法對(duì)象，但可使用柔性執(zhí)法用語(yǔ)。

　　五、柔性用語(yǔ)

　　在執(zhí)法過(guò)程中，堅(jiān)持使用文明用語(yǔ)如“您好”、“謝謝”、“再見(jiàn)”等，夯實(shí)先亮證后檢查這篇必修課。日常工作中，即使當(dāng)事人的違法行為不適用柔性執(zhí)法，但也必須堅(jiān)持“說(shuō)服教育、治病救人”的原則執(zhí)行，有效提高專賣管理執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)管理過(guò)程中所樹(shù)立的公信力。

　　（一）對(duì)銷售假冒煙的行為：可以這樣勸誡，假冒煙是用劣質(zhì)煙葉，通過(guò)硫磺熏蒸、雙氧水處理，現(xiàn)在造假手段越來(lái)越高明，有的甚至將霉變煙絲用非食用色素染色制成的，含有大量的致癌物質(zhì)，食用后對(duì)人體危害非常大。

　　（二）對(duì)銷售走私卷煙的行為：從煙草專賣部門查獲的走私煙來(lái)看，可以這樣勸誡，卷煙市場(chǎng)流通的走私煙，絕大部分均是固定地點(diǎn)等地非法生產(chǎn)的假冒外煙，這些假冒煙均是用劣質(zhì)煙葉，通過(guò)硫磺熏蒸處理的，含有大量的毒害物質(zhì)，吸食后對(duì)人體危害非常大。

　　（三）對(duì)未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的行為：可以這樣勸誡，這些卷煙是從非法渠道流入的，不法分子在銷給你們時(shí)，往往在其中摻入假煙，既侵害了消費(fèi)者的利益，又會(huì)嚴(yán)重?fù)p害你們的商譽(yù)，得不償失啊。

　　（四）對(duì)拒絕專賣管理行政執(zhí)法的行為：可以這樣勸誡，請(qǐng)你主動(dòng)配合，拒絕煙草專賣管理，你要承擔(dān)法律責(zé)任的，依法可以對(duì)你實(shí)施停止供貨、停業(yè)整頓，嚴(yán)重的要依法取消你經(jīng)營(yíng)卷煙的資格、吊銷許可證。

　　（五）對(duì)公然抗拒專賣管理行政執(zhí)法的行為：可以這樣勸誡，請(qǐng)你主動(dòng)配合，抗拒執(zhí)法，拒絕煙草專賣管理，你要承擔(dān)法律責(zé)任的，依法可以取消你經(jīng)營(yíng)卷煙的資格。另外，可以移送公安部門處理，輕則治安處罰，重則追究刑責(zé)，希望你考慮好抗拒執(zhí)法的嚴(yán)重后果。

　　（六）對(duì)轉(zhuǎn)借煙草專賣零售許可證：可以這樣勸誡，你將許可證轉(zhuǎn)借他人使用，違反了《煙草專賣許可證管理辦法》第***規(guī)定，如你不停止違法行為，該局將按照《煙草專賣許可證管理辦法》第***條的有關(guān)規(guī)定，取消你從事卷煙零售業(yè)務(wù)的資格。

　　（七）為非法經(jīng)營(yíng)卷煙提供倉(cāng)儲(chǔ)等便利條件的行為：可以這樣勸誡，你為非法經(jīng)營(yíng)煙草制品活動(dòng)提供倉(cāng)儲(chǔ)條件，違反了《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》及其實(shí)施條例第***條規(guī)定，請(qǐng)你積極配合檢查并予以改正；如不配合或阻礙檢查，該局可對(duì)你處以非法倉(cāng)儲(chǔ)煙草制品價(jià)值***%以上**%以下的罰款。

　　（八）對(duì)上述違法行為，還要宣傳違法后果，并勸說(shuō)經(jīng)營(yíng)者不要因小失大，自損身譽(yù)。

　　一是回答咨詢時(shí)：要說(shuō)你所反映的問(wèn)題需要調(diào)查核實(shí)，在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)你。你所反映的問(wèn)題不屬于我方單位職責(zé)范圍，此問(wèn)題請(qǐng)向×××（有關(guān)委、辦、局等）反映（或申訴），可以告訴你×××（單位）的地址和電話。

　　二是結(jié)束執(zhí)法時(shí)：要說(shuō)謝謝你的配合。感謝你對(duì)我們工作的支持。

　　三是告別時(shí)：要說(shuō)希望你以后能守法經(jīng)營(yíng)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。歡迎你對(duì)我們的工作提出批評(píng)，我們將努力改進(jìn)。感謝你的批評(píng)，我們?cè)敢饨邮鼙O(jiān)督。

　　四是搞宣傳時(shí)：可以這樣說(shuō)，如果別人有違法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)你的經(jīng)營(yíng)造成影響的，請(qǐng)隨時(shí)向我們舉報(bào)（舉報(bào)電話：0932---12313）。