煙草在線專稿　　為進(jìn)一步提升專賣執(zhí)法人員辦案能力，提高案件審理和卷宗制作的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)煙草專賣行政處罰案卷的規(guī)范化、合法化、制度化的管理，做好行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作顯得尤為重要，下面筆者就如何做好行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作淺談幾點(diǎn)意見和建議。

　　一、開展行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作的目的和意義。

　　行政執(zhí)法案卷是由反映行政執(zhí)法實(shí)施過程與結(jié)果的各種文書和證據(jù)組合而成的，它是執(zhí)法行為的客觀記錄，也是執(zhí)法人員的法律意識(shí)、法律素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力的具體體現(xiàn)，是實(shí)施行政執(zhí)法過程的真實(shí)反映。行政執(zhí)法案卷評(píng)審不僅是對(duì)法律文書及案卷管理的審查，也是對(duì)辦案質(zhì)量的檢驗(yàn)。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)審的目的，是為了促進(jìn)行政執(zhí)法行為更規(guī)范、程序更合法、處罰更合理，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。在案卷評(píng)審中，我們可以通過審查法律文書的制作、使用情況，來檢查執(zhí)法過程中存在的問題，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，可以推動(dòng)執(zhí)法文書歸檔工作的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，從而促進(jìn)行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化。因此，行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作對(duì)規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為有著十分重要的意義。

　　二、行政執(zhí)法案卷中常見的問題。

　　1、文書制作不夠規(guī)范。有些文書填寫不夠規(guī)范，有漏項(xiàng)或填寫不清楚，案卷材料不完整；有些案卷沒有調(diào)查終結(jié)報(bào)告，或者結(jié)案報(bào)告內(nèi)容不充分，基本情況和案情敘述不清；有的沒有領(lǐng)導(dǎo)簽批意見。

　　2、案卷制作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法文書和材料歸檔五花八門，導(dǎo)致行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量良莠不齊。具體表現(xiàn)為有些案卷裝訂不符合規(guī)范，存在頁面大小不統(tǒng)一、卷宗編號(hào)、文書排列不規(guī)范，或未使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面。

　　3、涉案證據(jù)不夠充分。有些案件現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄文字表述不準(zhǔn)確、不完整，字跡潦草，未準(zhǔn)確認(rèn)定違法事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，涉嫌違法卷煙數(shù)量、品牌。有些證據(jù)復(fù)印件來源不清楚，未標(biāo)明出處、取證時(shí)間，或者未在復(fù)印件上注明與原件核對(duì)無異等字樣。

　　三、　行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作的有效途徑。

　　由于在行政執(zhí)法案卷中存在以上問題，這些問題的存在勢必影響行政執(zhí)法案卷的質(zhì)量，因此采取積極有效的方式對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)審顯得十分必要。

　　1、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo)。行政執(zhí)法案卷是行政執(zhí)法辦案的記錄，反映著執(zhí)法辦案的質(zhì)量和執(zhí)法人員的素質(zhì)，抓依法行政就必須抓案卷評(píng)審，抓好了案卷評(píng)審就抓住了全面推進(jìn)依法行政工作的“突破口”。因此要成立案卷評(píng)審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，自覺將案卷評(píng)審工作擺上重要議事日程，使案卷評(píng)審工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，有機(jī)構(gòu)管，有專人辦。

　　2、狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系到行政執(zhí)法水平和質(zhì)量，各執(zhí)法部門應(yīng)該把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為全面推進(jìn)依法行政的根本措施來抓，要以提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)為突破口來促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。首先，要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，通過公開招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格制度。其次，要建立執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，真正建立起一支紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔、作風(fēng)過硬、素質(zhì)一流的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　3、嚴(yán)把案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章要求，結(jié)合工作實(shí)際，將評(píng)審內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)按案件辦理過程分為立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等五個(gè)階段進(jìn)行量化分解，制定好統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的案卷評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以執(zhí)法主體和權(quán)限、事實(shí)與證據(jù)、法律適用、程序、文書制作為重點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審，確保整個(gè)行政執(zhí)法案卷事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)、適用法律法規(guī)正確、材料完備、裝訂規(guī)范。

　　4、狠抓評(píng)審結(jié)果反饋與整改。評(píng)審結(jié)果反饋是案卷評(píng)審工作的重要環(huán)節(jié)，也是有效事后整改的前提。我們在進(jìn)行案卷評(píng)審結(jié)果反饋工作時(shí)，一定要做到　“一卷一反饋”的形式，及時(shí)向被評(píng)審部門反饋具體案卷的評(píng)審意見。針對(duì)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行梳理匯總，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，并提出指導(dǎo)性的建議，研究制定整改措施，明確整改內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改期限，將整改貫穿于案卷評(píng)審活動(dòng)的始終，以幫助被評(píng)審部門及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的整改和規(guī)范。

　　總之，要全面做好行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作，就要不斷總結(jié)行政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，保障規(guī)范要求執(zhí)行，強(qiáng)化專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能的培養(yǎng)和引導(dǎo)，不斷提升案卷制作水平，只有這樣才能使行政執(zhí)法案卷評(píng)審工作上水平。

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