煙草在線專稿　　文章緊密結(jié)合涼山民族地區(qū)實際，從布拖縣煙草專賣局煙草管理的現(xiàn)狀和存在的問題入手，分析了布拖縣煙草專賣局煙草管理的制約因素，并提出了加強布拖縣煙草專賣局煙草管理的具體對策和措施。

　　關(guān)鍵詞：布拖縣；煙草管理；問題；對策；執(zhí)行力

　　近年來，國家局黨組要求全行業(yè)牢固樹立服務(wù)意識、切實踐行“兩個至上”、“卷煙上水平”　和“兩個領(lǐng)先”的各項工作部署，認真遵循“發(fā)展同步、工作同心、服務(wù)同步、利益同體”的行業(yè)共同價值觀，并將之作為學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想、促進社會與行業(yè)自身和諧發(fā)展的本質(zhì)要求和根本保證。目前我縣在卷煙經(jīng)營方面已經(jīng)實現(xiàn)了由粗放經(jīng)營向規(guī)范化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，基本建立了現(xiàn)代物流經(jīng)營模式，在個性化服務(wù)、品牌培育、結(jié)構(gòu)提升等方面抓落實，求突破，在終端建設(shè)上不斷發(fā)力，實現(xiàn)了客我關(guān)系的持續(xù)升級，構(gòu)建了和諧雙贏的良好局面。但也產(chǎn)生了許多新情況、新問題，給專賣管理工作提出了更新更高的要求。同時，隨著卷煙打假力度的加大，不法煙販的違法行為、手段越來越隱蔽，方法越來越新，為了牟取高額利潤，卷煙違法行為在一定程度上將繼續(xù)存在。專賣管理工作如何依法行政、執(zhí)政為民，切實維護國家和廣大消費者的利益，是擺在我縣煙草專賣局（營銷部）全體專賣管理人員面前迫切需要解決的問題。

　　一、布拖縣煙草專賣管理現(xiàn)狀

　　（一）布拖縣社會、經(jīng)濟概況

　　1、布拖縣情概況：布拖縣是彝族聚居的高寒山區(qū)縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣轄布拖、拖覺、交際河、西溪河、衣某5個中心片區(qū)、3個鎮(zhèn)、27個鄉(xiāng)、190個村、1013個村民小組，總?cè)丝?76659人，有彝、漢、苗等13個民族，其中，彝族人口占95.96%，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口占92.5%。

　　2、布拖縣經(jīng)濟概況：2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值194388萬元，人均生產(chǎn)總值達到12066元，農(nóng)民人均年純收入3575元。2011年地方財政收入1.385億元，一般預(yù)算收入8325萬元，地方財政一般預(yù)算支出73965萬元。經(jīng)濟總量占全州第13位。布拖縣資源豐富但開發(fā)利用不足，基礎(chǔ)設(shè)施差，經(jīng)濟總體相對落后。

　　（二）布拖縣交通通訊狀況

　　布拖縣公路總里程889.35km，全縣30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部通車，190個行政村通公路的為134個。從整體看，已初步形成了以縣城為中心，以普三、布馮、布金、布地、火聯(lián)公路為骨架，連接西昌、昭覺、普格、寧南、金陽等縣市的公路網(wǎng)絡(luò)，路網(wǎng)密度為0.53km/km2。公路技術(shù)等級低，僅有油路96.5公里，等外級公路占89.15%。通訊方面，電信和聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城區(qū)及周邊、拖覺、交際河和西溪河區(qū)，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較高，達80%左右，有20%左右地區(qū)不具備通訊條件。

　　（三）布拖卷煙專賣管理現(xiàn)狀

　　從2000年到2007年期間，布拖縣的卷煙銷量一直在2300大箱左右，2008年-2011年間，布拖縣的卷煙銷量基本在2600大箱左右，10年間銷量增長幅度較小，銷售潛力未得到充分挖掘。由于布拖縣與云南省接壤，受地理環(huán)境和自然條件的影響，卷煙消費者的消費習(xí)慣與云南比較接近，品牌集中度較高，主要集中在云煙系列、紅河系列、紅塔山系列和黃果樹系列，有少量的川渝品牌。2010年實行按組別供貨以來，貨源的供給和分配政策發(fā)生了較大變化，由于受貨源供給的影響，川渝品牌卷煙銷售量有一定提升，但受消費習(xí)慣的影響，布拖的卷煙銷售一直無大的提升。2011年，圍繞“卷煙上水平”和“兩個領(lǐng)先”的目標，為了圓滿實現(xiàn)卷煙銷售上水平，布拖縣局（營銷部）決定通過對邊遠農(nóng)村市場的發(fā)掘，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升營銷服務(wù)質(zhì)量，從而提升卷煙銷量。年初，在2006年市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，再次對全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了實地走訪調(diào)研，其中因道路險窄，連越野車通行都相當(dāng)危險，有6個鄉(xiāng)未能實地走訪。通過調(diào)研，全面摸清了偏遠農(nóng)村市場的基本情況，了解了市場的潛在需求，此次共清理出網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的盲點事實經(jīng)營戶105戶，其中城區(qū)周邊35戶、地洛鄉(xiāng)10戶、補洛鄉(xiāng)7戶、拖覺鎮(zhèn)18戶、龍?zhí)舵?zhèn)21戶、俄里坪鄉(xiāng)14戶，登記客戶月銷量在1470條左右；共清理網(wǎng)絡(luò)覆蓋盲區(qū)事實經(jīng)營戶67戶，盲區(qū)事實經(jīng)營戶月銷量在916條左右，具體分布情況如下表：

　　由于以上地區(qū)地處偏遠山區(qū)，信息閉塞，經(jīng)濟發(fā)展相對縣城周邊地區(qū)落后，卷煙經(jīng)營服務(wù)的對象以農(nóng)民為主，流動人口極少，因此存在卷煙經(jīng)營規(guī)模小，分散，經(jīng)營時間不固定，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低，品牌單一等特點。這些地方銷售的卷煙主要集中在3.50元、5.00元、10.00元三個價位上，主銷品牌有：天下秀（金名品）、紅塔山（軟硬經(jīng)典）、黃果樹（佳品）、紅河（硬），補充品牌有哈德門（純香）、黃山（硬一品）、云煙（特制精品紫）和嬌子（藍）。并且他們的進貨渠道窄，一般都在較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)有證客戶處進貨，貨源不穩(wěn)定，質(zhì)量得不到保障，卷煙進貨價格普遍高于公司批發(fā)價，客戶盈利水平較低。許多客戶表示，如果煙草公司能夠?qū)⑺麄兗{入服務(wù)范圍，都愿意在煙草公司進貨，為縣局（營銷部）市場開拓奠定了基礎(chǔ)。

　　二、布拖縣煙草專賣管理工作存在的問題及難點分析

　　（一）一些品牌卷煙不能完全滿足需求

　　當(dāng)前，受民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約的影響，一些名優(yōu)卷煙、低檔煙的貨源偏緊，不能完全滿足卷煙市場的需求，使得一些不法煙販有可乘之機，假冒煙、雜牌煙在市場上有了銷售空間，擾亂了卷煙市場秩序，損害了國家和消費者的利益。特別是一些未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進貨的卷煙，查處時有的違法經(jīng)營戶就講到：“你們煙草都沒煙，不在外拿煙我們賣什么？”其實絕大部分的經(jīng)營戶是很愿意到當(dāng)?shù)氐臒煵莨具M貨的，就是為了拿到真品煙，但由于貨源問題，把一些經(jīng)營戶推給了一些不法煙販，成為了不法煙販的銷售網(wǎng)絡(luò)，增加了管理難度。

　　（二）假煙屢禁不止，打假工作任重道遠

　　馬克思曾經(jīng)說過，“如果有200%的利潤，他就敢冒上絞刑架的風(fēng)險”。假煙的制作成本很低，利潤卻很高，高額利益正是假煙屢打不止的根本原因所在。雖然近年來，縣局煙草部門在打假工作上取得了較大的成效，但隨著交通的發(fā)達和托運業(yè)的逐漸興起，托運站也成為了一個不容忽視的假煙販運渠道，通過托運方式人貨分離，可以逃避監(jiān)管，制假者可以隨便以電腦配件、辦公用品等名目進行托送，而且現(xiàn)在高速公路難在運輸途中查處。就是在某個環(huán)節(jié)查處了，縣局專賣管理部門的取證也是非常困難。

　　（三）無證經(jīng)營戶的長期存在，給專賣管理工作增加難度

　　1、一些無證戶無法從正常渠道獲得貨源，就千方百計的到其他持證戶中求購卷煙，這就相對給了一些不法煙販有了銷售的空間。

　　2、近年下崗失業(yè)、失地農(nóng)民、外來勞務(wù)人員的增多，這些人因技術(shù)、資金的問題，一般都會選擇開煙酒小店。但按照規(guī)定，許多人都不符合辦證條件，有些就干脆無證經(jīng)營，有的還對我們的執(zhí)法存在較大意見，從而增加了檢查難度。

　　3、由于法律法規(guī)的限制，對無證經(jīng)營煙草制品的查處，目前煙草專賣管理部門的處罰權(quán)有限制，也是無證經(jīng)營屢禁不止的原因。

　　（四）專賣管理人員的服務(wù)意識不夠強

　　長期以來，縣局煙草專賣管理履行國家賦予的執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力，打擊各類擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序的違法經(jīng)營行為，歷來都是縣局專賣工作的重點。同時，在市場經(jīng)濟日趨活躍的情況下，各種違法經(jīng)營行為有增無減，由此，專賣工作落實以打網(wǎng)絡(luò)、端窩點、打無證、控大戶為主要內(nèi)容，這就造成了專賣管理人員潛意識地形成了專賣管理即為管理的認識，服務(wù)意識稍顯淡薄。認為專賣工作就是管好市場、管好零售戶，所謂的服務(wù)也就是執(zhí)法嚴格、市場監(jiān)管有力。而且有的專賣人員認為專賣為業(yè)務(wù)“保駕護航”就是指為業(yè)務(wù)經(jīng)營提供穩(wěn)定的市場環(huán)境。

　　（五）法律賦予煙草專賣行政管理機關(guān)的行政權(quán)力有限

　　《煙草專賣法》及其《實施條例》賦予煙草專賣行政主管部門對于假冒煙、走私煙特別是無證經(jīng)營卷煙行為的處罰力度不夠，且執(zhí)法主體多元，有工商部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等，某些法律條文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏準確、權(quán)威的依據(jù)。如煙草專賣行政部門在打私打假方面主體資格不明，在管理無證經(jīng)營的問題上，管理權(quán)限交叉錯位，形成了管理真空。而且現(xiàn)有的煙草專賣管理法中沒有對煙草專賣行政主管部門執(zhí)法時有權(quán)采取相應(yīng)的強制措施作出規(guī)定，從而在查處違法案件中存在許多不便，甚于一些案件不能及時有效地得到處理。

　　（六）專賣管理人員素質(zhì)參差不齊，綜合素質(zhì)不高

　　近年來，由于布拖縣局（營銷部）人員變動較大，特別是2008年恢復(fù)煙葉種植以來，布拖縣局（營銷部）人員崗位變動較為頻繁，熟悉卷煙銷售業(yè)務(wù)的人員都通過競爭上崗到了新的工作崗位，客戶經(jīng)理全部是新招聘的員工，對客戶服務(wù)的流程不夠熟悉，導(dǎo)致服務(wù)的質(zhì)量標準和實際傳遞的服務(wù)之間存在一定差距。同時由于州局（公司）的營銷政策比較靈活，客戶經(jīng)理向客戶宣傳時和實際訂貨時存在時間差，導(dǎo)致客戶對客戶經(jīng)理的服務(wù)情況缺乏充分的信任，從而產(chǎn)生了實際傳遞服務(wù)和客戶感受之間的差距。煙草專賣行政管理機關(guān)依法行政的基礎(chǔ)是立法，重點在執(zhí)法，執(zhí)法的成敗首先決定于執(zhí)法者的素質(zhì)。雖然，煙草部門一直以來都重視對專賣隊伍的建設(shè)，也開展了各種各樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，但一部分煙草專賣管理人員在這方面先天不足，后天又不補，把依法行政當(dāng)成一種擺設(shè)，沒有重度的重視，培訓(xùn)中學(xué)習(xí)的知識在實際工作中并沒有能很好的運用起來，要做到“依法行政”還有大量工作要做。

　　（七）“新商盟”等電子商務(wù)平臺無法使用

　　由于布拖縣盲區(qū)網(wǎng)絡(luò)等覆蓋面較差，移動通訊信號弱等，網(wǎng)上訂貨、手機訂貨及電子結(jié)算服務(wù)終端無法觸及，客戶了解卷煙營銷服務(wù)新信息的機會和途徑較城區(qū)少，客戶經(jīng)理對客戶的經(jīng)營指導(dǎo)不能完全到位，不能及時了解市場發(fā)展趨勢和消費需求的變化，不能及時有效