煙草在線專稿　　“望聞問切”四診法博大精深，作為中醫的傳統診斷方法，源于古代，適用至今。筆者發現，證件管理員將“四診法”用于接待申請辦理煙草專賣零售許可證的申請人也能收到很好的效果。

　　“望聞問切”中的“望”，是指用眼睛望人的整體和局部的情況。首先要看人是不是有神。有神為眼睛明亮，神志清楚，語言流暢，反應靈敏；無神為目光晦暗，表情呆滯，反應遲鈍，語無倫次。證件管理員要“望”什么？如何“望”？證件管理員在接待申請人時，既要“望”當事人提供的書面材料，又要“望”當事人的神情和舉止；既要“望”申請大體之結果，又要“望”難免之偶然。“望”材料，是因為每一份申請，雖然材料要求大致相同，但是每個申請人具體情況并非完全一致，比如經營場所位于城鎮或農村、經營場所是自有或租賃等，要求均不同，故受理過程中必須具體問題具體分析，嚴格按要求接收材料，才能保障證件審批過程順利進行。“望”舉止，是因為很多情況無法從書面材料中獲取，故接待中與申請人進行溝通以便獲取更多準確信息尤為重要，因此需要對申請人有初步認識，以確認雙方的溝通方式。證件管理員之“望”，既應含“形望”，也應含“神望”。“形”“神”兼備，才能更好的識取“廬山真面目”，才能充分發揮“望”在接待申請人中的作用。

　　“望聞問切”中的“聞”，是指用耳朵聽，　用鼻子聞。證件管理員，需要耐心認真聆聽申請人的傾訴，從申請人的只言片語中獲取有用信息。不僅傾聽與申請有關的信息，也可以多聽申請人經營場所所在地零售點的整體分布及經營狀況，甚至是零售戶在經營卷煙過程中存在的問題。通過傾聽，不僅能獲取申請有關的信息，初步判斷申請是否符合條件，為相應申請的申請經營場所是否符合辦證條件儲備背景知識，同時也為行政許可決定提供合理支撐，再者則是可以了解縣局階段性重點工作開展的情況，例如短期內申請辦證的人數猛增，從申請人陳訴中得知申請人本不懂經營卷煙需要辦理相關證件，是專賣人員鼓勵他們辦理，可知我局的空白村開發工作取得初步成效。注意耐心傾聽申請人敘述，盡量詳細的了解申請情況，又要迅速察覺敘述的特殊之處，發現一些更真實的東西，才利于證件管理員依法辦證，才能對全局工作部署得以更深層次的了解，并對各項工作獻計獻策。

　　“望聞問切”中的“問”，是指看病時醫生要仔細詢問病情。證件管理員要“問”什么？如何“問”？其實證件管理員之“問”，應包括“詢問”“疑問”兩個循序漸進的階段，相輔相成，缺一不可。“詢問”是指證件管理員向申請人提出的常規性問題，如申請經營場所的確切位置等，這些問題在多數情況下可以讓證件管理員了解申請信息，并對申請信息有一個整體的比較清晰的把握。另外一個環節是“疑問”。“詢問”過后，證件管理員獲取基本信息，并對信息進行法律思維下的過濾后，對一些重要的事實，比如申請經營場所是否位于中、小學附近且距離相距多遠等，證件管理員需要從申請人這里得到進一步的肯定。證件管理員就這些“疑問”向當事人發問，以解惑釋疑。“問”不僅是解惑釋疑，也利于針對申請信息中的疑點進行深度了解，從而避免隱瞞事實，規避法律規定，違法辦證的情況發生。

　　“望聞問切”中的“切”，是指切脈、候脈。通過前面的“望”“聞”“問”三步，最后將進入最重要的“切”步驟。證件管理員之“切”，既要“穩妥”，又要切中要害。對于不善言辭之人，通過循序漸進的方式與申請人開展談話，逐步引導申請人說出需要了解的情況，此時“問”至關重要；對于喜歡夸夸其談之人，此時重點發揮“聞”之功效即可，只需適時對申請人的說辭進行針對性的提問，從而獲取有用信息；對于脾氣暴躁不配合工作的申請人，必要時可通過較強硬的語氣進行語言表達，從氣勢上打擊部分申請人的囂張氣勢；對因申請經營場所未建成沒有固定經營場所或其他原因初步判斷暫時不符合辦證條件的申請，可適當的提出建議，建議完善相關場所或設施后再提出申請較為合理……針對各類情況，證件管理員要對癥下藥，“天機”道而不破，勝過千言萬語，讓申請人信服，從而保障行政許可依法合理進行。

　　“望聞問切”是中醫診斷疾病的基本方法，也是一個了解情況，調查收集材料的過程。證件管理員通過“望”“聞”等步驟對申請人有初步了解，確定溝通方式，同時也獲取部分申請信息，進而對疑問處進行針對性的“問”，由此可對整項申請形成初步判斷，最后對申請人的申請作出處理如受理或不予受理或其他建議，即為起關鍵作用的“切”步驟。證件管理員在接待申請人時，語言不在多少，而在于精。易經上說：“君子藏器于身，待時而動。”把握好藏與露的分寸，從合法、便民等角度出發，最后才能順利完成工作。空空無跡，浩浩無垠，藏之愈深，發之愈溥。