煙草在線專稿

　　一、內部監管發展面臨的新形勢

　　目前，我國全面履行與世界衛生組織（WHO）簽署的第一個全球性公約《煙草控制框架公約》（FCTC）的控煙職責，已經快有三年。加入世界貿易組織（WTO）也已過了十年，中國的煙草行業將在未來幾年內面臨全面開放市場，進入國內市場國際化的全面競爭局面。煙草行業面臨著更大的挑戰。我國社會主義市場經濟體制初步建立，經濟發展動力和活力充沛。煙草行業的改革步伐不斷加快、加大，煙草商業由傳統商業全面向現代卷煙流通轉變，這就要求我們內管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。因為，加強內部專賣管理監督，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業健康發展的重要保證；是加強行業干部職工隊伍建設特別是領導班子建設、樹立行業良好形象的重要措施。而且《煙草專賣行政處罰程序規定》第五條中規定各級煙草專賣行政主管部門應當建立健全行政處罰內部監督制度，保證依法實施行政處罰。明確的把建立健全內部監督制度，從保證依法行政處罰的角度提了出來，充分的體現出了國家對煙草專賣的重視程度。

　　二、不斷完善健全符合本轄區發展實情的長效機制

　　由于我國地域差異性較大，市場對卷煙需求量和品牌需求不同，社會經濟發展區域化較大，所以監管方式的區域化也較大，各區域間監管的重點也不同。這就要求我們內管工作人員要以發展的眼光看問題，具體問題具體分析，依據《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》為指導，結合煙草專賣法律法規，理論聯系實際，不斷開拓創新，建立健全符合本區域實際情況發展的長效機制。長效機制是否健全完善，取決于我們內管工作人員是否能夠，始終保持清醒的頭腦，主動適應形勢，超前謀劃發展，分析本區域市場發展的形勢。只有頭腦清醒、適應形勢、認真分析市場經濟發展的趨勢，準確領會國家經濟發展方針，認真落實上級單位的工作部署，結合本單位實際，才能建立凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事列入考核的內管長效機制。

　　三、內管促內控，發揮好監督作用。

　　監督的標準詞義是：即對現場或某一特定環節﹑過程進行監視﹑督促和管理﹐使其結果能達到預定的目標。煙草行業是實行政企合一的壟斷體制，人財物、產供銷、內外貿的高度統一，資金密集，權力集中，如果不能夠對卷煙生產經營企業的生產經營行為進行有效的監視、督促和管理，使其依法依規進行生產經營，那么，勢必會危害到煙草專賣體制。所以，必須加強生產經營企業“內控”機制建設，才能更好的發揮內管監督作用。生產經營企業只有依據本轄區的內管長效機制，結合本單位實際情況和經濟發展形勢，才能建立健全符合企業發展的“內控”機制。如果內管工作人員脫離實際，急于求成，沒認清本轄區經濟發展的基本形勢，那么建立的內管長效機制也終會成為紙上談兵。使本區域的生產經營企業走向衰亡。這就要求我們內管工作人員，進一步提高思想認識，統籌兼顧，科學分析，深刻把握本區域面臨的新課題新矛盾，才能建立健全行之有效的內管長效機制，為企業“內控”機制的建立，奠定扎實的制度依據。

　　四、實施有效的監管，提高監管效率

　　要想監督好生產經營企業的依法依規生產經營行為，那么，筆者認為必須熟悉生產經營企業的各個環節，才能有效的發揮好監督作用。熟悉生產經營企業的各個環節，沒有三五年的知識積累，是不可能掌握熟悉的。所以，大部分監管人員對內部監管感到模糊，不知道怎么去監管、監管哪些內容。思路決定出路，觀念決定行動，只有合理的規劃監管步驟，才能實施具體有效的監管。預防和防止本單位和本轄區內卷煙生產經營企業違規行為的發生。

　　首先，以“內控”機制為抓手，進行有效監管。卷煙生產經營企業建立健全了符合自身發展的“內控”機制，那么，依據內管長效機制建立的“內控”機制中會體現出生產經營的各個重點環節和重要信息。內管工作人員以“內控”機制為抓手，才能進行有效的監管。這也還需要內管工作人員不斷加強學習，充實自己。因為內管的重要職責就是加強對生產經營企業的同級監管，只有熟練掌握生產經營企業的業務系統的操作與運用，才能對照生產經營企業“內控”機制自查的資料、數據，進行對比、分析，有效有效防止企業違法違規行為的發生。

　　其次，以內管信息系統為平臺，加強監管效率。內管信息系統是以《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》為依據，以提升專賣內部管理工作規范性、有效性、實用性為目的，應用預警和備案備查相結合的技術手段，為內部專賣管理監督提供有力的信息支撐：促進專賣內管工作的制度化、規范化和“流程化、痕跡化、精細化”；優化工作流程，減少手工工作量，提高內管工作的工作效率；進一步提升專賣管理信息化工作水平開發使用的。所以內管信息系統的應用，能夠有效的提升內管人員的工作速度和監管效率。但是，由于各區域之間的卷煙市場發展特點不同，對于信息系統出現的預警情況，應當具體分析產生同類預警情況的共性問題和其特性原因，結合市場規律，才能有效的做出正確的判斷，反之，只注重系統出現預警的數據，沒有透過現象看本質，具體問題具體分析，只會使簡單問題復雜化，所以使用內管信息系統應結合本區域市場發展的規律進行有效的處理出現的各類預警信息。

　　最后，突出重點，加強日常監管。事物的發展具有一定的規律，只有理論聯系實際，一切從實際出發，加強日常監管，以月度為單位，結合各區域生產銷售的特點，查找日常監管中所發現的特性問題，進行數據對比分析，發現問題、核實問題、解決問題。

　　五、堅定信念，強化責任，為行業的發展努力奮斗

　　煙草行業政企合一的特殊性，在社會主義市場經濟體制下，煙草工業企業跨省聯合重組的步伐不斷加快、加大，煙草商業由傳統商業全面向現代卷煙流通轉變。專賣和營銷是行業的兩個輪子，只有共同發展，才能在社會主義經濟體制道路上共同前進。這就要求內管工作要從“生命線”的高度充分認識嚴格規范的重要性。要充分認識到嚴格規范是鞏固和完善煙草專賣體制的本質需要，是推進行業持續健康發展的根本保證，是實現行業科學發展的必然要求。實踐沒有止境，創新也沒有止境，因為創新是社會實踐和時代發展的客觀要求，是解放思想、實事求是、與時俱進的內在要求，所以內管工作要不斷完善行業內部管理監督工作基本格局。切實做到堅定不移，毫不動搖，常抓不懈，增強規范的自覺性和堅定性；切實加強監管機構建設，充分發揮監管機構在日常監管中的積極作用；要積極探索和研究有效開展內部管理監督工作的途徑和方式，進一步推進內部監管長效機制建設。

　　“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，是煙草工作的出發點和落腳點。這既是《煙草專賣法》的根本要求，也是嚴格行業自律必須始終遵循的行為準則。因為，內管人員要牢記煙草專賣法賦予的責任和使命，思想堅定、明確任務，堅決貫徹，在充分肯定成績的同時，清醒認識存在的問題；進一步提高對“生命線”的認識；堅定信心，促進內部管理監督工作上水平，為煙草行業參與國際競爭，贏得更多的生存和發展空間努力奮斗。

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