煙草在線專稿　　

　　當(dāng)前，非法涉煙運(yùn)輸違法犯罪分子針對當(dāng)前的專賣稽查特點(diǎn)、執(zhí)法權(quán)限和法律漏洞，已經(jīng)形成一套隱蔽程度高、能規(guī)避一定法律風(fēng)險(xiǎn)的方法，力圖逃避打擊，給打擊涉煙違法行為帶來了很大的難度。煙草專賣管理部門力求“堵源截流，打網(wǎng)絡(luò)、端窩點(diǎn)”，但是在實(shí)際的稽查過程中，不可避免的會遇到各式各樣的困難。　

　　一、煙草專賣管理部門與相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法銜接程度仍需加強(qiáng)。煙草部門在打擊非法涉煙運(yùn)輸?shù)倪^程中，限于執(zhí)法權(quán)限等問題，必須與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)作。然而，目前在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上，煙草專賣管理部門還未與相關(guān)執(zhí)法部門建立較為完善的打擊非法涉煙運(yùn)輸違法行為的聯(lián)合機(jī)制，使得多數(shù)無證運(yùn)輸案件只能靠舉報(bào)查獲。同時(shí)與相關(guān)執(zhí)法部門協(xié)同作戰(zhàn)的力度不夠，一定程度削弱了從運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪的力度。

　　二、查處了非法涉煙運(yùn)輸案件，卻無法查找當(dāng)事人，調(diào)查取證難。在很多無證運(yùn)輸卷煙的案件中，執(zhí)法部門在現(xiàn)場查獲到了非法運(yùn)輸?shù)木頍熞约斑\(yùn)輸工具，或者現(xiàn)場抓獲一兩名駕駛員或承運(yùn)人，但是貨主不在現(xiàn)場，案發(fā)以后也很難查證貨主的信息情況，面臨這種情況的案件，很多執(zhí)法部門最終就只有對查獲的涉案物品進(jìn)行依法處理。

　　三、非法運(yùn)輸?shù)木頍煶尸F(xiàn)小批量、多批次、勤進(jìn)快銷的情況，規(guī)避法律程度高。在有些不法煙販在運(yùn)輸卷煙的違法活動中，利用現(xiàn)行的法律漏洞，積極規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為將囤積緊俏品牌的真品卷煙，分成若干份，然后通過個(gè)人異地?cái)y帶不超最高限量的方式進(jìn)行運(yùn)輸，卷煙達(dá)到目的地以后，接貨方雇請他人代其取貨，即使被執(zhí)法部門查獲，由于其未超最高限量標(biāo)準(zhǔn)，也無法對其進(jìn)行依法查處。

　　新形勢下在打擊涉煙運(yùn)輸違法活動中，針對花樣百出的違法手段和新的難度，我們要以不斷加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的銜接為突破口，以涉煙情報(bào)信息建設(shè)為主導(dǎo)，以案件經(jīng)營為核心，創(chuàng)新工作方法和思路，對非法運(yùn)輸卷煙行為進(jìn)行有力打擊，為切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益做出新的貢獻(xiàn)。

　　首先，加強(qiáng)專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提專賣管理工作水平。新形勢下的打擊涉煙違法犯罪工作對專賣執(zhí)法隊(duì)伍提出了新的考驗(yàn)和更高的要求，而專賣隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平是關(guān)鍵，這就需要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的思想政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，樹立高度的責(zé)任心和使命感。在業(yè)務(wù)技能方面，要按照學(xué)法、懂法、知法、用法的高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化對信息情報(bào)收集、案件分析等實(shí)用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，切實(shí)履行煙草專賣管理職能，全面打造好專賣隊(duì)伍，不斷提升專賣管理工作水平。

　　其次，健全與相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合長效協(xié)作機(jī)制，形成整體作戰(zhàn)局面。加強(qiáng)并不斷健全與公安、工商、運(yùn)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，平時(shí)要協(xié)調(diào)溝通，積極開展聯(lián)合執(zhí)法行動，認(rèn)真分析涉煙運(yùn)輸違法案件特點(diǎn)，堅(jiān)持以“端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、清市場”為工作重點(diǎn)，始終保持打擊涉煙違法犯罪行為高壓態(tài)勢，不斷加強(qiáng)并有效落實(shí)與公安、工商等執(zhí)法部門的工作協(xié)作機(jī)制。密切與臨近省市及周邊地區(qū)專賣市場監(jiān)管工作的交流協(xié)作關(guān)系，繼續(xù)加大跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法力度。

　　（一）共同建立涉煙違法信息檔案，信息檔案應(yīng)包括違法人員、涉案車輛、運(yùn)輸路線等信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。并制定和完善運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊非法運(yùn)輸卷煙的方案、制度及應(yīng)急預(yù)案等，明確職責(zé)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，為實(shí)施打擊非法運(yùn)輸卷煙提供信息資源平臺。

　　（二）積極聯(lián)合執(zhí)法部門對客貨運(yùn)市場的監(jiān)管和加強(qiáng)重要區(qū)域、重點(diǎn)路段的路查力度。從近年來查處大量非法運(yùn)輸卷煙的案件來看，大部份是從客運(yùn)站、托運(yùn)部、省際卡點(diǎn)查獲。因此進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段的監(jiān)管也是打擊非法運(yùn)輸卷煙的有力舉措之一。

　　（三）加快基層稽查終端建設(shè)，為開展打擊涉煙違法犯罪活動提供良好平臺。通過與相關(guān)執(zhí)法部門建立市場稽查終端，形成由多部門協(xié)同，上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動等多種方式組成的聯(lián)合協(xié)作新局面，共同將打擊非法運(yùn)輸卷煙工作不斷推向深入。

　　再次，加強(qiáng)涉煙案件情報(bào)信息建設(shè)，提升案件信息的深度和廣度。專賣執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)涉煙情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)外執(zhí)法部門關(guān)于情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的合作、交流，提升情況網(wǎng)絡(luò)的廣度；加強(qiáng)特勤人員的涉案信息的舉報(bào)質(zhì)量，做好情報(bào)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)有序地向外延伸；加大特勤人員的保護(hù)措施，大力建設(shè)保密機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)信息分析能力，確保信息來源真實(shí)、全面，推進(jìn)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的深度和準(zhǔn)度，對案件有更為全面的了解，就可以更為有效、安全、和諧的開展專賣執(zhí)法工作，減少專賣執(zhí)法的危險(xiǎn)性。

　　（一）加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度及加大舉報(bào)獎勵(lì)。廣泛公布舉報(bào)電話，利用“12313”舉報(bào)電話充分發(fā)動群眾對涉煙違法行為進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)線索一經(jīng)查實(shí)，按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)獎勵(lì)，提高群眾參與打擊涉煙違法行為的積極性，拓寬的涉煙情報(bào)信息的來源范圍。

　　（二）要加強(qiáng)特情人員的培養(yǎng)工作。要有目的、有針對性的在重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域培養(yǎng)專業(yè)情報(bào)人員，并聘請專業(yè)人員對信息情報(bào)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其發(fā)揮最大的作用，確保情報(bào)來源準(zhǔn)確可靠、及時(shí)有效。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)格保密制度，使其后顧無憂，持續(xù)發(fā)展、壯大特情隊(duì)伍。

　　最后，轉(zhuǎn)變專賣稽查工作思路，不斷強(qiáng)化案件經(jīng)營意識和辦案水平。面對不法煙販偽裝運(yùn)輸、客車夾帶及不超個(gè)人異地?cái)y帶不超最高限量標(biāo)準(zhǔn)，小批量、多批次非法運(yùn)輸卷煙等特點(diǎn)，要使打擊非法涉煙運(yùn)輸工作真正取得實(shí)效，要就勇于創(chuàng)新工作思路，打破傳統(tǒng)的辦案觀念，樹立“見人、見物、見網(wǎng)”的案件經(jīng)營理念和“抓主犯、追實(shí)刑”的辦案工作理念，把案件經(jīng)營作為打擊涉煙違法行為、凈化卷煙市場的決定性手段。要克服急功近利和各自為戰(zhàn)的思想，樹立全方位、大格局思想，積極探索經(jīng)營案件的新模式，將打擊非法運(yùn)輸卷煙的觸角延伸到涉及卷煙流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)，則可能從中發(fā)現(xiàn)更大、更有價(jià)值的線索，從而對非法運(yùn)輸卷煙實(shí)施更有力的打擊。不斷提高自身綜合素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，不斷強(qiáng)化案件經(jīng)營意識和提升辦案水平，為新形勢下有效打擊非法涉煙運(yùn)輸違法行為奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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