煙草在線專稿　　在煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管中構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為中心，生產(chǎn)監(jiān)管為龍頭，流通監(jiān)管為主線，銷售監(jiān)管為終端的“四位一體”監(jiān)管體系，可以有效提高監(jiān)管信息的共享，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管能力。

　　建立和強(qiáng)化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是進(jìn)一步促進(jìn)煙草專賣的行業(yè)內(nèi)規(guī)范經(jīng)營的有效措施。其目的是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營業(yè)務(wù)的日常監(jiān)管，防止行業(yè)內(nèi)從業(yè)人員利用卷煙零售大戶倒賣卷煙，以免造成專賣市場的混亂。內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)工作是維護(hù)卷煙零售市場秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)卷煙零售市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為不斷規(guī)范，提高對(duì)卷煙零售市場管控能力，確保行業(yè)發(fā)展有一個(gè)規(guī)范、有序的市場環(huán)境，使行業(yè)發(fā)展建立在扎實(shí)的市場基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步維護(hù)國家煙草專賣制度。借助網(wǎng)絡(luò)，可以把對(duì)立的煙草生產(chǎn)、流通、和銷售等三個(gè)不同環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)了信息的溝通和透明。突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績、知名品牌發(fā)展、管理創(chuàng)新、強(qiáng)化專賣管理，做到進(jìn)位趕超、位次前移，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，各項(xiàng)工作得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展.如何加強(qiáng)研究，更高效的對(duì)煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化迫在眉睫。

　　一、“四位一體”網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部監(jiān)控體系

　　通過建立和利用煙草監(jiān)控體系，把現(xiàn)有的銷售管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合，建立網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)部監(jiān)控管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)——流通——銷售的時(shí)是監(jiān)控，降低假冒卷煙、亂渠道進(jìn)貨案件、無證經(jīng)營案、無證運(yùn)輸?shù)入y于監(jiān)控案件的發(fā)生。借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，在煙草專賣內(nèi)部監(jiān)管中構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為中心，生產(chǎn)監(jiān)管為龍頭，流通監(jiān)管為主線，銷售監(jiān)管為終端的“四位一體”監(jiān)管體系，可以有效提高監(jiān)管信息的共享，提高監(jiān)管效能，實(shí)現(xiàn)“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲分明”的專賣內(nèi)部監(jiān)管體系，提升內(nèi)部監(jiān)管能力。

　　具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面

　　（一）卷煙配送監(jiān)管

　　突出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行業(yè)績、知名品牌發(fā)展、管理創(chuàng)新、強(qiáng)化專賣管理，做到進(jìn)位趕超、位次前移，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，各項(xiàng)工作得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展派駐組內(nèi)管員按照預(yù)定檢查線路走訪市場、檢查配送車輛，通過檢查、核對(duì)送貨小票；送貨員是否送貨到位；送貨員、客戶經(jīng)理是否有克扣截留、套購卷煙；對(duì)配送車輛裝運(yùn)的卷煙進(jìn)行認(rèn)真清點(diǎn)并做好記錄，檢查中未發(fā)現(xiàn)有私自攜帶卷煙或利用工作之便非法收購卷煙等異常情況。

　　（二）卷煙零售戶信息管理

　　通過網(wǎng)絡(luò)建立煙草經(jīng)營戶信息管理系統(tǒng)，及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)煙草專賣零售戶的新增、注銷、停歇業(yè)、類別變化等情況。認(rèn)真抓好煙草專賣零售許可證發(fā)放管理，綜合治理無證經(jīng)營，努力避免卷煙零售大戶向無證戶供貨現(xiàn)象，逐步萎縮卷煙零售大戶的銷量。

　　要依法進(jìn)行零售許可證的發(fā)放審核，糾正申領(lǐng)零售許可證條件過于嚴(yán)苛的傾向。在許可證的辦理過程中要嚴(yán)格按照國家煙草專賣及行政許可的法律法規(guī)規(guī)定，正確行使行政許可權(quán)，不得將配送成本、結(jié)算方式等非法定條件作為核發(fā)許可證的前提。正確認(rèn)識(shí)合理布局，堅(jiān)持網(wǎng)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)一運(yùn)行的原則，努力擴(kuò)大農(nóng)村市場覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶服務(wù)和管理。??

　　要綜合治理無證經(jīng)營行為。對(duì)符合辦證條件的無證戶核發(fā)煙草專賣零售許可證，對(duì)社會(huì)弱勢群體，可放寬辦證條件；對(duì)不具備經(jīng)營資格的，會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以取締，使無證經(jīng)營戶數(shù)量明顯減少，切實(shí)解決卷煙無證經(jīng)營問題，堵住卷煙零售大戶向無證戶供貨的渠道。??

　　對(duì)于煙草零售大戶的進(jìn)貨、銷售、存貨等情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上上報(bào)可以及時(shí)掌握本地區(qū)卷煙零售大戶的身份情況，判斷其是否屬于違規(guī)經(jīng)營比例較高的家族式關(guān)聯(lián)戶；分析卷煙零售大戶經(jīng)營情況，比較成本收益，判斷零售戶經(jīng)營行為是否異常；注重對(duì)本地卷煙零售大戶歷史變化情況的研究，分析零售大戶與本地?zé)煵菔袌鲎兓年P(guān)系，判斷本地零售市場各類業(yè)態(tài)及規(guī)模的合理分布。建立零售大戶的基本網(wǎng)絡(luò)檔案，密切關(guān)注零售大戶的變化情況。

　　“四位一體”監(jiān)管模式注重收集卷煙零售大戶違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)的線索，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方法，著力提高市場檢查效率，制訂專門的工作方案，加大檢查力度，提高檢查頻率，優(yōu)化檢查方式，對(duì)個(gè)別經(jīng)營不正常的大戶要長期盯守。要嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)借、出租許可證行為，對(duì)兩類卷煙零售大戶要重點(diǎn)監(jiān)控：一是非本地常住居民租賃場所經(jīng)營卷煙，特別是家族式的或有關(guān)聯(lián)關(guān)系的零售大戶；二是以卷煙零售為主營業(yè)務(wù)的煙酒店。

　　（三）卷煙工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管

　　對(duì)其他煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管。一是對(duì)煙草薄片、煙絲生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管；二是對(duì)卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管；三是對(duì)煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管；四是對(duì)煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)的日常監(jiān)管。一季度累計(jì)共銷毀廢棄的煙草專賣品65.107噸，其中煙末、煙梗、煙灰63.77噸，殘次煙廢咀棒1.98噸，絲束0噸，跑條紙0噸。

　　（四）網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管

　　通過登陸信息系統(tǒng)，瀏覽、查詢、分析本轄區(qū)卷煙貨源供應(yīng)、品牌投放，等方面的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)營活動(dòng)的具體過程情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，對(duì)異常情況及時(shí)處理。并且依靠預(yù)警，果斷分析處理。2012年一季度通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，共實(shí)現(xiàn)有效預(yù)警1035條，其中訂單預(yù)警744條；客戶管理預(yù)警281條；進(jìn)貨異動(dòng)預(yù)警10條；供貨合理性預(yù)警3條；全部按時(shí)處理完畢。

　　二、“四位一體”　監(jiān)管體系的有效作用

　　（一）有效實(shí)現(xiàn)真煙報(bào)表統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)跟蹤銷售動(dòng)態(tài)

　　依靠“四位一體”監(jiān)管體系，2012年一季度該市共查處查處95起，查處卷煙1967.7條。其中假冒卷煙案件數(shù)20起，假冒卷煙查處數(shù)94條，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件42起，卷煙數(shù)851.9條，無證經(jīng)營案件33起，卷煙數(shù)1021.8條。

　　（二）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防卷煙外流統(tǒng)計(jì)情況

　　通過“四位一體”監(jiān)管體系的實(shí)施，2012年一季度該市外流卷煙共69.6條。得到及時(shí)的監(jiān)控，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了處分，維護(hù)了市場的穩(wěn)定。

　　（三）利用網(wǎng)絡(luò)加大宣傳力度，排查內(nèi)部違法線索及調(diào)查核實(shí)情況

　　要嚴(yán)厲打擊卷煙零售大戶的違法違規(guī)行為。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的卷煙零售大戶違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理。出現(xiàn)《煙草專賣許可證管理辦法》（發(fā)展改革委令第51號(hào)）第四十五條所列情形的卷煙零售大戶，要堅(jiān)決取消其從事煙草零售業(yè)務(wù)的資格。要協(xié)調(diào)工商、公安等政府職能部門，形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法既可以由煙草專賣行政管理部門處罰、也可以由其他部門處罰的案件，要交由法定處罰標(biāo)準(zhǔn)較重的部門處理。違法情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，必須及時(shí)移交有關(guān)司法部門處理。

　　通過對(duì)大控小情況監(jiān)管，該市一季度卷煙零售大戶0戶，其中：千條以上的經(jīng)營戶數(shù)為0戶，銷量達(dá)轄區(qū)月均銷量5倍以上經(jīng)營戶數(shù)為0戶；一季度該市卷煙銷量為4792.2944箱，有效經(jīng)營戶數(shù)為3446戶，轄區(qū)目前月均銷量為115.9條。

　　（四）對(duì)相關(guān)案件的查處情況在網(wǎng)絡(luò)予以公布，起到威懾和教育作用

　　2012年南康市煙草專賣局累計(jì)案件查處95起，查處卷煙1967.7條。其中假冒卷煙案件數(shù)20起，假冒卷煙查處數(shù)94條，未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨案件42起，卷煙數(shù)851.9條，無證經(jīng)營案件33起，卷煙數(shù)1021.8條。在本公司的銷售管理系統(tǒng)中予以公布，讓所有的零售商都叢中吸取教訓(xùn)，提升規(guī)范銷售意識(shí)。

　　（五）借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)施“135工作法”為主線，全面加強(qiáng)營銷管理，提升客戶經(jīng)理工作水平，提高工作效率

　　制定了《南康分公司135工作法實(shí)施推廣方案》，明確了工作目標(biāo)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了推廣計(jì)劃，考核節(jié)點(diǎn)和扣罰標(biāo)準(zhǔn)；積極探索將“135”工作法與“三層管理”有效結(jié)合，突出客戶經(jīng)理動(dòng)態(tài)管理，采取酬薪梯次化管理方式，制定下發(fā)了《南康分公司客戶服務(wù)實(shí)施方案》明確了拜訪頻次、拜訪方式、選定標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕客戶經(jīng)理勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了工作效率。

　　另外可以利用內(nèi)部監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)員工的崗位培訓(xùn)、崗位考核。按照我局135工作流程，一是擬訂客戶經(jīng)理年、季、月、周學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及學(xué)習(xí)的方式方法，有針對(duì)性的進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，提升了客戶經(jīng)理工作水平和服務(wù)客戶的能力。二是建立健全了各項(xiàng)考核機(jī)制，加強(qiáng)跟班和二、三級(jí)督查，對(duì)于各層面工作存在的問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促其整改，工作質(zhì)量得到進(jìn)一步提高。

　　總之，利用互聯(lián)網(wǎng)信息交流的時(shí)效性和資源共享性，加大煙草專賣的內(nèi)部監(jiān)控，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢；以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為中心，將生產(chǎn)監(jiān)管、流通監(jiān)管和銷售監(jiān)管進(jìn)行整合，形成“四位一體”的內(nèi)部監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的公開、透明、公正、高效，提升了自我監(jiān)管能力，有利于煙草專賣監(jiān)管的科學(xué)化發(fā)展。

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