煙草在線專稿　　“眼睛向內”，無論是修身，齊家，還是做事業，都是一門大學問，大方略，大引領。2012年，全國煙草行業專賣及內管現場會議深刻分析了行業專賣管理面臨的新形勢，提出隨著體制改革的深入推進，煙草專賣必須更加注重眼睛向內，強化內管。會議同時提出煙草專賣必須更加注重依法治煙、公正文明；必須更加注重防微杜漸、打牢基礎?！把劬ο騼取娀瘍裙堋焙汀耙婪ㄖ螣?、公正文明”、“防微杜漸、打牢基礎”是新形勢下從行業內部從發，加強和鞏固專賣體制的重要舉措。會議進一步分析了“眼睛向內”的內涵和外延，提出“三個理念”，要牢固樹立“保持持續健康發展是煙草行業的首要任務”的理念，牢固樹立“鞏固完善專賣體制是實現行業持續健康發展的根本保障”的理念，牢固樹立“煙草行業內部是加強煙草專賣管理工作重點”的理念。提出當前和今后一段時間，要著力構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系的工作任務?！?/p>

　　“眼睛向內”，就必須洞察和了解自己，無論是自身的發展規律、特色和長處，還是自身存在的缺陷和不足。子曰：　士者知人，智者知己。知人還稱不上士君子，只有既知人又知己，方能為士君子，方為上智者。老子也曾說過：“知人者智，自知者明?！笔钦f知人只是智者應有的智慧，真正的明達之士必先知己。西方，蘇格拉底有句名言：“要了解自己?！边@句名言成為很多人一輩子為之破解和解密的疑團。知己，看起來是一件并不難的事情，在某種意義上卻比知彼還要難，因為，了解自己的障礙正是自己，一個人最大的敵人是自己，要了解自己很難，要戰勝自己就更難了。所以，“眼睛向內”比“眼睛向外”更深刻，更具學問，更難做到?！把劬ο騼取笔窃诔浞謱徱?、剖析和了解自身后邁上更高層次的修煉、進取和提升。

　　“眼睛向內”是行業持續健康發展的工作信條，對于保持行業持續健康發展具有重大意義?？v觀行業近二三十年的發展歷程，煙草行業始終保持“低調做人，潛心做事”的行為信條，成功理順了行業內部制約發展的一個個關系，調和了一個個矛盾，實現了一次次跨越式的發展，不可不謂是一部攻堅克難、波瀾壯闊、振奮人心的奮斗史。正如國家局原局長江明在《對煙草行業改革發展的一點回憶》一文中的感悟，“煙草行業的發展能有今天的這個局面，實屬不易。”近年來，隨著煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面的挑戰不斷加大，煙草行業改革發展面臨著新的形勢和任務，經濟發展的外部環境更加多元化、多樣化，更加容易嬗變和不可掌控，行業高增長、高速度、高效益的發展與行業內部和諧、文化建設、產銷銜接、薪酬分配相對滯后的矛盾逐漸凸顯，國家局對行業發展的內外環境和保持行業持續健康發展這一主題有了更加深刻的認識，旗幟鮮明地提出了建設“嚴格規范、富有效率、充滿活力”的煙草事業，高瞻遠矚地謀劃了“卷煙上水平”的基本方針和戰略任務，做到“嚴格規范是行業持續健康發展的生命線”警鐘長鳴。為此，加強和鞏固專賣體制，煙草行業必須更加注重眼睛向內，首先要牢牢把握保持持續健康發展是煙草行業的首要任務，牢固樹立“國家利益、消費者利益至上”的行業共同價值觀，其次要認識到行業專賣體制對行業發展的重要性，最后要認識到專賣工作重點是煙草行業內部。有了這樣的認識，煙草干部職工才能上下齊心，擰成一股繩，勁往一處使，潛心把自身的事情辦好，狠抓內部管理監督，著力解決提高效率、注重自律兩個課題，真正管住自己，管好自己，樹立起規范、誠信、負責、和諧的行業社會形象，不斷彰顯專賣制度的優越性，才能使專賣體制得到不斷鞏固和加強。

　　“眼睛向內”，首先要提高認識。思想認識有多深，決心就有多大，干勁才會十足，效果才會呈現。行業在專賣管理領域率先提出“眼睛向內”的工作思路，一方面要強化內管部門的監管職責，加強內管人員監管的主動性、積極性和創造性；另一方面要增強被監管部門的自覺、自律、自控和配合意識。近年來，行業內外發展環境發生了深刻的變化，經濟體制改革不斷深入，社會法治建設不斷推進，信息網絡快速發展，這些都對行業內部規范經營，依法行政，堅決避免各種違法違紀及不規范行為的發生提出了更高的要求?，F階段要進一步鞏固煙草專賣體制，就必須從內部著手，始終堅持抓好規范經營、抓好專賣隊伍水平提升，抓好行業社會形象建設。所以，無論是各級煙草專賣部門、內管部門，還是“兩煙”生產經營企業和部門，都要認真學習，深刻領會“眼睛向內”的內涵、外延和重要意義，把思想認識統一到國家局對當前專賣管理工作形勢的分析判斷上來，牢固樹立“三個理念”，著力構建“三個體系”。然而，行業內還有一部分干部職工，少數部門負責人和個別領導“重效益、輕規范”、“重眼前謀利、輕長遠規劃”、“重外打、輕內管”的觀念根深蒂固，對“眼睛向內，強化內管”的認識還不夠深刻，不夠到位，或多或少地存在“內管無用、作用不大”的消極應付或變相抵制的思想，要在短時間內扭轉和徹底改變這種思想，并不容易。

　　“眼睛向內”，要有真正的決心和勇氣。全面推行內管委派制，這是專賣管理工作“眼睛向內，強化規范，促進自律，維護體制健康發展”的重要舉措。專賣內管是指各級煙草專賣局根據《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，以及國家煙草專賣局的有關管理規定對行業內所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產、銷售和進出口業務的企業遵守煙草專賣法律、法規及有關規定的情況進行全過程的管理監督。專賣內管是行業內的監管，通俗講就是“自己人監管自己人，自己人檢查自己人”，所以才會滋生“不愿管，不想管，管不到位”，走形式，走過場，監管不力等等諸多問題。為了加強層級監管，從機制上激發基層內管的積極性、主動性和創造性，國家局實施內管改革，推廣內管委派制。唯有改革，才有出路。改革是一把雙刃劍，廣東省省長朱小丹在2012年“兩會”上談行政改革時提到，“革命革到自己頭上對政府是個考驗。”認為當前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力來自于政府自身，政府要拿出革自己命的勇氣和決心。也就是說政府要“眼睛向內”，通過自上而下的“頂層設計”，打破既定的利益格局，讓權力制約權力，進而推動變革。煙草專賣“眼睛向內”，全面實施內管委派制，毋庸置疑，這是一項創新的舉措，是江西內管委派制經驗的總結和推廣，隨著行業內部監管的深入推進，勢必出臺更加具體的監管制度，更加嚴格的責任追究，勢必涌現出更多“敢管、會管、管到位”的監管標兵，一些較深、較大、有所爭議的行為和問題得以查處，無論是領導干部還是一線員工，無論是監管者還是被監管者，無論是行業內干部職工還是社會媒體，不可避免地會出現一些“不同的聲音”，會招來一些不滿或非議，會惹上一些是非。改革有風險，但不改革就會有危險。在改革進程中，可怕的不是“不同聲音”的出現，而是一出現不同聲音，改革就戛然而止。如果沒有排除非議、激流勇進的決心和勇氣，內管改革就會流于形式，趑趄不前，甚至是擊鼓傳花，最終落到花非花，鼓非鼓。因此，從理論上的“眼睛向內”到實際上“眼睛向內”，既需要智慧和審慎，更要有勇氣與擔當，這是一次很大的考驗。

　　“眼睛向內”，重在細化、量化和落實。落實是決策的生命，是取得實效的關鍵。沒有落實，再好的思路也是一紙空文，再理想的目標也難以實現，再正確的政策措施也不會發揮應有的作用。因此，“眼睛向內”要始終把“實”字貫徹始終。首先，各級局要認真落實國家局實施內管委派制的工作部署，圍繞構建“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲分明”的內部監管體系，在機構、人員和思想上，做好充分的準備工作，做到不走過場，不搞花架子，不做表面文章，扎實開展內管委派制。第二，要強化領導責任意識，明確和落實責任追究。實施內管委派制，主要領導要親自抓、負總責，督導各項工作落實，一級抓一級，層層抓落實，要進一步加大責任追究力度，要把內管委派制與領導干部業績考核結合起來，充分發揮責任追究在推動責任落實中的重要作用，堅決遏制內管委派制在實施過程中走偏、走樣，對于實施不力、效果不佳的，要嚴肅追究責任領導和責任人員的責任。第三，要結合實際，著手制定科學方案，潛心致力抓具體。要有強烈的時間觀念、進度觀念和實效觀念，把實施內管委派制的時間、步驟、任務具體化，做好任務分解，明確具體分工，工作要分解到個人。要加強考核，對從任務分解到任務完成的全過程進行監督檢查和考核。在檢查和考核過程中，既要發現、糾正問題，又要總結提高。第四，要及時建立和完善內管委派制的配套機制，不斷加強層級監管，進一步探索內管隊伍建設和晉升、激勵機制，進一步激發基層內管員監管的積極性主動性和創造性，要努力在問題查處、規范經營、非煙防控和責任追究上實現新突破。