煙草在線專稿　　煙草專賣零售許可證的辦理有一個硬性的標準——合理布局要求，從大方向來說，合理布局要求有效控制了一定范圍內的卷煙零售許可證發放數量，確保該區域內的零售客戶在日常經營過程中免去了惡性競爭，保證銷售利潤獲取。但是，也正因為合理布局要求，卻使得一些本來想本本分分開展卷煙零售業務的從業者無法取得煙草專賣零售許可證，只能通過從經煙大戶處以高于煙草公司批發價的價格購進卷煙進行銷售。同時，因為其無證經營煙草零售業務，還時刻有可能面臨工商行政管理部門上門查處。

　　案例一：筆者作為一名專賣市場管理員，很多時候經常會發現片區內有些零售客戶在正常的經營時間內不開展經營活動，只是在晚間或者早晨這些人流量不多的時候短暫開一下店門，向煙草專賣管理部門“宣布”還開門營業呢。至于他們日常從煙草公司訂貨的卷煙，則以略高于煙草公司批發價的價格全部轉手給附近銷售能力較強的經煙大戶。照說煙草公司的批發價和卷煙市場零售指導價都保證在10%以上的盈利空間，這些持證零售客戶應該是本本分分開展零售活動。但是，如果這些持證者有其他正當職業，而辦理煙草證后能夠獲取一份額外的收入，自然是其喜聞樂見的。

　　案例二：另外，也有些零售許可證的持證者是房屋出租者戶主。這些持證者持有煙草專賣零售許可證不正常開展經營活動，其目的不是為了賺取煙草公司批發價和銷售給經煙大戶的差價，而是為了更好的抬高其店面房的房屋租金。這些持證者的店面房大多處于商貿區或者市場密集的黃金地段，人流量大，開展卷煙零售業務其業績必然也很喜人。但是，這些地段的煙草專賣零售許可證大多是一有人注銷，后繼的可以辦理時便馬上有經營者來煙草專賣管理部門申辦新證。而該地段的房東們如果辦理了煙草專賣零售許可證后，他們只要向租房者提供了零售許可證件和訂貨的相關賬號等信息，租房者馬上便能從事卷煙零售業務。因此，盡管房東會適當提高房租，但是可以免除申辦新證和其他相應的手續，他們也樂得省卻手續。

　　案例三：還有一個情況就是零售許可證新辦證現場核查過程中的距離問題。大多數地區的合理布局要求中都有明確規定，距離中學門口50米以內不允許辦理煙草專賣零售許可證。筆者片區內有一家小學開有三個門，正常使用的大門及后門都沒有香煙店，另外一扇門是消防安全通道，一年到頭也不見開過一回。一名外地籍經營者在離這扇門48米遠的小區店面房開了一家食品店，其主要消費者群體就是小區的住戶。而如果學生要想到這家店里買東西，還要繞過另外一個小區，實際距離在500米左右。但是，限于合理布局的要求，這家店的新辦證申請遲遲未能批準，只能偷偷摸摸地進行無證經營。

　　其實，在這些因為合理布局要求而產生的“畸形持證”現象中，相當一部分都是煙草專賣管理工作的隱患。如案例一中的持證者，其本人不開展正常的經營活動，套購卷煙后銷售給經煙大戶，便造成經煙大戶的亂渠道進貨；如果是銷售給上門回收的不法煙販，則會助長了卷煙非法外流，擾亂異地卷煙市場秩序。案例二中的房東作為許可證的實際持有者，卻變相將煙草專賣零售許可證“出租”給了租客，該租客從事卷煙零售業務便是“借證經營”，實際就是無證經營行為。案例三中的外地籍經營者因為無證經營卷煙業務，其卷煙貨源渠道無法得到保障，極有可能會被銷假分子所利用，成為假冒卷煙銷售團伙的銷售下線。

　　煙草專賣零售許可證的合理布局要求本意是推動控煙進程、維護群眾利益，但是制度的范疇畢竟也有無法面面俱到的空隙，這些空隙就需要專賣管理部門通過一絲不茍的“人治”來堵漏。對于那些“掛羊頭賣狗肉”的空殼證，市場管理員要加大走訪力度，固定其實際已歇業的相關證據，一經核實便立即采取相應的措施辦理注銷手續，為真心實意想開展卷煙零售業務的經營者掃清障礙；對于“攜證提價”的租證者，可以通過聯合工商行政管理部門等職能部門開展證照核查，對于證照不符、人證不符的煙草專賣零售許可證要堅決予以取締；而對于案例三中那些特殊的零售地段，要適度把握合理布局要求的本質，在政策范圍內盡量予以幫助。畢竟合理布局要求是要保障合法的經營行為，可不能便宜了那些想借此要求打擦邊球的投機者。

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