煙草在線專稿　　如何切實加強煙草專賣隊伍管理，全面規范專賣執法行為是煙草專賣管理部門著力破解的重要課題，也是實施“專賣上水平”戰略的內在要求。我們知道，煙草專賣執法與市場管理的監督主要來自于行業內部與外部兩個層面，兩道監督“防線”構筑起規范執法、強化監管的有效屏障，對于整個專賣執法與市場管理等工作起到了關鍵的作用，也成為了有效提升煙草專賣隊伍建設質量的前提與保證。當前，煙草專賣管理部門需要著重解決的是外部監督相對較弱，效能作用發揮不到位等突出問題。從而，達到有效增強外部監督水平的目的，確保煙草專賣執法與市場管理活動的開展更加規范、有序和科學。

　　誠然，我們煙草專賣管理部門所指的外部監督主要包括管理對象的監督、職能部門的監督、媒體監督以及其他一些來自于社會層面的監督等各類監督。前一個時期由于媒體報道以及社會反映等外部監督引發了“天價煙”、“日記門”等焦點問題，都在一定程度上對煙草的執法和隊伍形象等產生了較大的影響。總體上來看，受到煙草專賣壟斷體制的影響和制約，整個煙草專賣執法和市場管理一直以來都是內部監督強于外部監督的發展態勢，外部監督有逐漸被趨于“邊緣化”的發展傾向。正是基于上述情況，煙草專賣管理部門應當將加強外部監督納入到規范隊伍建設的層面上來，從煙草企業自身做起，在專賣執法、市場管理以及隊伍建設等方面積極引進外部監督，健全機制，完善制度，真正達到優化執法環境、規范專賣執法行為、增強整個煙草專賣執法水平的目的。

　　一、在強化外部監督上容易產生的兩個誤區

　　盡管，強化煙草專賣管理部門以及專賣執法隊伍管理的外部監督對于其發展與規范有著不可替代的重要作用。但是，個別煙草專賣管理部門以及個別煙草專賣執法人員對外部監督在思想認識等方面存在著“一家獨大”及行業特殊等看法，片面地認為接受外部監督會束縛和影響煙草專賣執法活動的自由度和靈活性，還能影響到整個煙草專賣執法以及市場管理活動的有效開展。這些想法的出現，對于強化外部監督來說極為不利，在一定程度上影響和制約了煙草專賣執法和市場管理外部監督活動的有效實施。

　　誤區一：煙草專賣是獨立的執法主體，應當突出內部監督，可以忽略外部監督。

　　個別煙草專賣人員片面地認為，煙草行業是具有壟斷性質的特殊行業，應當有屬于自身實際的運行架構和模式。如果過多的接受外部監督，必然會使得整個煙草專賣執法受到限制，既影響專賣執法人員的工作積極性，又容易干擾煙草專賣執法活動的有效開展，特別是個別煙草專賣執法人員長期受到計劃經濟體制下形成的煙草專賣執法與管理體制及模式的影響，從主觀上形成了“一家獨大”的思維定式，規范管理的思想觀念不深刻，其僅僅認可煙草行業內部所實施的監督與管理，并不愿意或者不認同來自于煙草行業外部的各類監督。

　　誤區二：煙草行業屬于較為封閉的行業，外部監督根本無法起到應有的作用，缺少有效的措施。　

　　個別煙草專賣執法人員認為，多年以來，煙草行業受到行業壟斷等特殊性的影響，一直處于封閉的、內部監管獨立運行的狀態，煙草專賣執法、市場管理以及隊伍建設都應當依賴于煙草行業內部監督機制及相關制度。久而久之，受到這種認識的影響，整個煙草專賣執法活動的開展呈現出較強的封閉性、行業性和獨立性。煙草專賣執法與市場管理外部監督始終沒有真正融入到煙草行業整個監督體系中來，無法對煙草專賣執法管理部門以及執法人員實施有效的監管和規范。特別是外部監督對煙草專賣執法等活動的開展缺少必要的手段和措施，既沒有形成有效的監督機制，也缺乏更具針對性的監督方式。這種認識是不正確的，是在對整個煙草專賣執法總體發展前景認識不充分的情況下產生的，也不符合煙草行業發展的需要。隨著煙草行業市場競爭機制的引進，整個煙草專賣執法也需要不斷實現全新的轉變，既要在執法理念上實現由“法治”代替“人治”的思想轉變，還要在執法活動實施過程中更多的接受外部監督。只有這樣，才能使得整個煙草專賣執法以及市場管理活動真正置于有效的監督之中，從而，取得預期的執法效果和目標。

　　二、強化煙草專賣執法活動外部監督的幾個有效途徑

　　總體來看，由于煙草專賣外部監督涉及到的層面相對較多，既有法律法規執行方面的規范監督，還有相關職能部門的專業監督，也有來自于社會層面的公眾監督。因此，對煙草專賣執法以及市場管理實施外部監督的途徑是多方面的，需要煙草專賣管理部門綜合考慮和全方位研究外部監督的具體途徑和有效措施。只有這樣，才能使得外部監督真正能夠對煙草專賣執法以及市場管理等活動的開展起到重要作用。

　　1、建立健全外部監督機制，從根本上對外部監督的實施提供可靠保證。

　　俗話說“沒有規矩，不成方圓”，對煙草專賣執法以及市場管理活動實施外部監督也需要有一系列機制與制度作為根本保證，以制度的形式對外部監督進行有效規范，從而，確保其能夠在實施過程中更加科學、實效。因此，從這個角度來說，煙草專賣管理部門應當根據實施“煙草專賣上水平”戰略的具體要求，結合自身實際，按照“動態管理、統籌安排、逐步推進”的原則，著力形成職能部門監督聯席會議制度、監督舉報制度、信息反饋制度、執法與管理方面的投訴制度等有效的機制與制度。并且，這些機制與制度應當具有較強的可操作性和實效性，明確機制與制度的具體內容、監督措施以及工作重點。特別是外部監督的機制與制度應當重點突出監督的細節性和針對性，使得整個外部監督能夠得到有效實施，并且能夠取得預期的效果。

　　2、著力發揮外部職能監督作用，重點解決煙草專賣執法存在的突出問題。

　　眾所周知，當前社會各界較為關注行業作風建設，特別是對諸如食品藥品、教育民生以及執法管理等社會公眾最為關心和關注方面的監督力度進一步加大，其通過多種多樣的方式將一些行業或部門納入到社會監督中來，在切實維護公眾利益的同時，不斷規范和糾正行業管理以及作風建設中存在的突出問題。由于煙草專賣執法以及市場管理活動也不同程度的涉及到社會公眾的利益，特別是其所開展的專賣執法與市場管理與卷煙零售業戶以及廣大消費者密切相關。因此，煙草專賣管理部門、煙草專賣執法人員以及其所開展的專賣執法與市場管理活動成為社會公眾所關注的重點對象之一。當前相關媒體所開展的行風熱線以及行風現場等活動就是行業外部監督的典范與表率。其通過媒體搭建互動平臺，有效實現監督對象和管理者之間的有效溝通與互動，煙草專賣監管對象、廣大消費者以及社會公眾可以表達看法、反映問題、提出質疑和對煙草專賣執法活動進行監督。可以說，行風熱線或行風現場等活動很具代表性，符合行業監督出現的新形勢，應當成為煙草專賣管理部門積極參與和接受外部監督的重要活動之一。

　　3、構建行業外部監督聯系架構，形成更為廣泛實效的外部監督氛圍。

　　我們知道，由于煙草專賣執法與市場管理活動的開展是實施和貫徹煙草專賣法律法規的過程，因此，其具有較強的強制性、規范性和嚴肅性。加之，整個煙草行業受行業壟斷等因素的影響相對于其他行業來講，管理與運行模式較為封閉，與外界溝通和接觸相對較少。這些因素的存在，導致整個煙草專賣執法外部監督具體實施起來具有一定的難度。特別是煙草專賣管理部門與相關職能部門之間互動性、協作性不強等問題，對于專賣執法與市場管理外部監督的實施影響較大。這種情況下，就需要煙草專賣管理部門制定具體的實施辦法，重點突出和有效發揮職能部門作用，確定具有管轄權和領導權的牽頭單位，明確外部監督相關部門的職責，完善外部監督的措施和手段。重點細化對專賣執法、市場管理、規范行為以及業戶服務方面的外部監管，確保整個煙草專賣外部監督能夠得到有效的實施。同時，還要積極引入媒體、公眾等方面的社會監督，使得煙草專賣執法、市場管理以及隊伍建設能夠有更為廣泛的外部監督，針對煙草專賣執法與市場管理涉及到公眾利益的每個階段、每個層面、每個環節都有有效的外部監督措施和辦法。只有這樣，才能進一步規范煙草專賣執法、市場管理等活動，使得整個煙草專賣管理工作能夠抓出成效、并取得預期效果。

　　4、轉變煙草專賣執法監督方面的觀念，不能固守陳舊落后的專賣管理和發展思路。

　　煙草專賣管理部門應當清醒的認識到，隨著卷煙零售市場經營環境出現的新情況、新變化，煙草專賣管理也應當實現有效的轉變，著力解決煙草專賣執法、市場管理活動開展過程中存在的思想和認識不深刻、執法方式不規范、管理效率不強、管理措施不到位等問題。煙草專賣管理部門特別要在煙草專賣執法與市場管理監督等方面更應當有所轉變。煙草專賣管理部門以及專賣執法人員也不能一味地固守由壟斷體制形成的優越感，更不能安于現有的煙草專賣執法、市場管理模式和辦法。我們知道，個別煙草專賣執法人員不希望或者不愿意煙草專賣執法現有的運行環境被外部監督所影響和干擾。這種情況的出現，使得煙草專賣執法與市場管理活動表現出強烈的獨立性、自主性和排他性，外部監督很難能夠參與進來，無法對其進行有效的監督。因此，煙草專賣管理部門必須有針對性的對煙草專賣執法人員進行有效的教育和引導，使其能夠樹立大局意識和發展意識，深刻認識到外部監督對煙草專賣執法以及市場管理活動所具有的重要作用。

　　總之，煙草專賣執法和市場管理以及隊伍建設引入有效的外部監督是煙草專賣規范化發展的內在要求和必然趨勢。這就要求煙草專賣管理部門和領導決策層面能夠從大局出發，轉變工作思路，創新監督機制，重點解決外部監督措施缺乏、手段較少等問題，努力構建和優化煙草專賣執法與市場管理的外部監督平臺。從而，推動整個煙草專賣執法、市場管理以及隊伍建設更加規范、有序、高效。

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