煙草在線專稿　　市場凈化率主要是由市場占有率、持證經營率和合法進貨率三大指標組成。其中持證經營率這個指標在考核實際運用中，既有是否亮證經營的概念，又有無證經營的概念。由于煙草專賣國家法律沒有賦予對無證經營行政管轄的權限，因此專賣日常管理工作與考核中，對無證經營現象持“閉目塞聽”的態度較為普遍。如：基層專賣所隊日常工作對賓館酒店、棋牌娛樂等場所的檢查流于形式；上級部門組織的凈化率考核很少光顧這類敏感區等。而事實上，這些場所恰恰正是無證經營較為突出的地方。

　　究其賓館酒店、棋牌娛樂場所無證經營管理難、整治效果差的原因，筆者根據多年在基層專賣管理所工作的實踐，認為主要有以下五個原因：

　　一是執法環境較差。賓館酒店、棋牌娛樂場所由于大都屬于高檔消費去處，業主或是消費者身份復雜，執法檢查配合度差，從安全風險防范角度評判，屬高度危險源所在之地。

　　二是時間差檢查難。賓館酒店、棋牌娛樂場所的經營時間大多數與管理部門的正常上班時間有悖，如：中午、晚上、休息日晝夜等，正常的行政管理工作難以開展。

　　三是缺乏協作機制。由于賓館酒店、棋牌娛樂場所是無證經營多發區，而查處工作需要借助工商、公安等有行政管轄權部門的配合，因此建立務實的協作機制是基礎保障。

　　四是死灰復燃率高。無證經營行為之所以打擊取締后重新開始無證經營，其原因主要是專項活動資金鏈斷離，導致常態化管理弱化。

　　五是對無證經營的危害性認識不足。專賣在名目繁多的考核項目中，相比無證經營在權重方面分值不大，無礙于大局，從而導致部分人員對無證經營帶來的社會危害認識不足或倚輕管理。

　　當然，娛樂服務場所無證經營問題并不是一件“輕描淡寫”說解決就解決的簡單事。多年來各級煙草專賣行政管理部門絞盡腦汁，想方設法采取形式多樣的方法進行整治，雖然有一定成效但微之甚微。筆者有幾點不成熟的看法，在此與大家共同探討。

　　一是優化持證經營率指標。首先，對持證經營率的評判，雖然涉及亮證經營和無證經營兩個指標，但究其性質則是完全不同，無證經營屬于違法范疇，而亮證經營是不屬于規范的范疇。因此建議在實際考核過程中有必要增大無證經營權重，縮小亮證經營權重。這樣才能體現考核的含金量。其次是優化持證經營率考核內涵，即上級局在年初做好下屬局轄區無證經營統計清單（附實地照片）和年度整治計劃的收集工作，然后在組織開展的季度市場凈化率考核中，對照整治計劃進行實地實績考證，考核結果就是評定持證率的有效依據。

　　二是激活長效協作機制。回想2003至2005年三年打擊整治無證經營的良好效果，究其原因，首先，專項整治經費來源有保障，其次專項經費到位到崗，獎勤罰懶。隨著專項活動后續經費的逐漸減少，專項整治長效協作機制隨之弱化，最終導致聯合整治效果每況愈下。因此，保障專項經費是項重要的工作，需要給予重視。

　　三是創新監管評判模式。鑒于煙草打擊整治無證經營與工商行政部門有著明顯的依附關系的事實，如何評判一個單位的無證經營整治成效，說白了就是要“以事實為依據，以成敗論英雄”，創新以往的評判模式。即評判某個局的打擊無證有否成效，關鍵就是查看屬地工商部門一年所查處卷煙無證經營的案件數和處罰金額的實績與煙草部門的年度整治計劃完成率如何。同時，開展整無證經營專項活動一定要調動工商部門的積極性，給予必要的獎勵機制，形式可以是以案兌獎或是以行政處罰標的兌獎，不能把簡單的事情搞復雜化，因為白貓、黑貓，能捉到老鼠就是好貓。

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