煙草在線專稿　　作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，2012年1月6日，在省委十屆十一次全會上，廣東在全國率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動。

　　煙草專賣局作為一個執(zhí)法單位，在打擊卷煙制假售假工作中起到關(guān)鍵作用。英德市煙草專賣局在“三打兩建”中充分發(fā)揮卷煙打假職能，為維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益起到了積極作用，并取得了顯著成績。本文主要選取了“3.06”這一個較為經(jīng)典的案例，從各方面深入剖析、研究案件的成因、經(jīng)驗與工作中存在不足之處，并結(jié)合實際提出了相應(yīng)的預(yù)防措施與意見建議。　

　　一、案件的基本情況

　　2月中旬，接線人舉報，在英德市橫石水鎮(zhèn)橫嶺與翁源縣翁城交界處可能藏匿一個生產(chǎn)煙絲的窩點(diǎn)。英德市煙草專賣局和英德市公安局迅速成立專案小組進(jìn)行秘密偵查經(jīng)營，初步掌握了該地有不法分子利用空置荒山頭搭了一個近500平方米的大棚用于生產(chǎn)煙絲及租用農(nóng)村的空置房屋存放煙絲成品及煙梗的基本情況。2012年3月5日專案人員收到重要案情：當(dāng)天晚上該窩點(diǎn)有拆機(jī)換地生產(chǎn)、人員疏散撤走的跡象，英德市煙草專賣局的領(lǐng)導(dǎo)迅速向清遠(yuǎn)市局匯報情況，并與市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商，決定立即收網(wǎng)。3月5日晚上9時，英德市煙草專賣局執(zhí)法人員聯(lián)合公安局經(jīng)偵人員于英德市會合，連夜奔赴橫石水鎮(zhèn)直取窩點(diǎn)，同時對該窩點(diǎn)工人居住地、倉庫進(jìn)行搜索和抓捕。3月6日凌晨，成功搗毀一個隱藏于英德市橫石水鎮(zhèn)橫嶺與翁源縣翁城犬齒交界的煙絲加工窩點(diǎn)，查獲位于橋頭鎮(zhèn)老屋村的兩個存放煙絲、煙梗的倉庫，并于翁城鎮(zhèn)橋頭興龍工程部抓獲涉案人員5人。查獲1套煙絲加工設(shè)備，煙絲約531袋（每袋50公斤）、煙梗498袋（每袋50公斤），初步估算涉案價值175.46萬元。

　　2012年7月24日，英德市人民法院對2012年“3.06”卷煙制假案件進(jìn)行了一審判決，判決“3.06”案件被告人陳某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑二年、并處罰金30000元，判決溫某犯非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑一年六個月、并處罰金20000元。

　　二、開展“三打兩建”工作基本情況

　　（一）成立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署。為了更好地貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于開展“三打兩建”的工作部署與安排，確?！叭騼山ā惫ぷ髂茏龅接蓄I(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有部署、有實施，英德市煙草專賣局及時成立了“三打兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。“三打兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組的主要工作是負(fù)責(zé)整個“三打兩建”工作的部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和組織實施。

　　（二）廣泛動員，統(tǒng)一思想。為了使“三打兩建”工作在員工中產(chǎn)生共鳴，使全體專賣執(zhí)法人員積極投身到“三打兩建”專項行動中來，英德市煙草專賣局于2012年3月23日召開了“三打兩建”專項行動動員大會。會議明確了“三打兩建”專項行動的重要意義、具體任務(wù)、目標(biāo)要求等等。

　　（三）制定方案，精心組織。為全面推進(jìn)“三打兩建”工作的有序開展，英德市煙草專賣局結(jié)合自身的實際情況，制定了切實可行的專項行動工作方案，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，明確工作責(zé)任人，要求相關(guān)部門和人員積極投身到“三打兩建”工作中來。

　　（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。為使“三打”工作在廣大人民群眾中形成較大反響，積極支持“三打”工作，英德市煙草專賣局加大了“三打兩建”宣傳力度。如開展“法律五進(jìn)”宣傳活動、在電視臺與電臺等播放宣傳廣告、設(shè)立大型廣告牌、印發(fā)“三打兩建”宣傳單張和海報，等等。通過開展一系列的宣傳活動，英德市煙草專賣局在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了一張巨大的卷煙打假宣傳網(wǎng)，從城區(qū)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，為深入開展“三打兩建”工作起到良好的促進(jìn)作用。

　　（五）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，成績顯著。在“三打兩建”工作中，英德市煙草專賣局積極與公安、工商、打假辦等部門開展聯(lián)合行動，共享卷煙打假信息，形成打假合力，并取得了顯著的效果。除破獲“3.06”卷煙制售假窩點(diǎn)案外，英德市煙草專賣局還聯(lián)合公安局破獲了“6.11”和“6.28”卷煙制售假案件。6月11日，英德市煙草專賣局聯(lián)合公安局在英德市白沙鎮(zhèn)水心村委李功坑搗毀一制假窩點(diǎn)，當(dāng)場查獲制假煙機(jī)一臺套、涉案物品一批，涉案價值約79.05萬元；抓獲制假嫌疑人20人，刑拘16人。6月28日，英德市煙草專賣局聯(lián)合公安局在英德市橋頭鎮(zhèn)博下村委會王屋大塘面梭衣湖搗毀了一個制假窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲制假煙機(jī)一臺套，涉案物品一批，案值約101.55萬元。

　　三、案件問題的成因

　　在“3.06”卷煙制售假案件中，筆者結(jié)合當(dāng)前的卷煙打假形勢，認(rèn)真分析了案件形成的原因，認(rèn)為成因主要有以下幾方面：

　　（一）粵東、珠三角、粵西地區(qū)加大打假力度，制假窩點(diǎn)向粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移。鑒于近年來粵東、珠三角、粵西地區(qū)卷煙制售假活動較為猖狂，廣東省煙草專賣局聯(lián)合公安部門加大了對卷煙制售假行為的打擊力度，搗毀了多個制假窩點(diǎn)，形成了強(qiáng)有力的高壓態(tài)勢，所以，制假窩點(diǎn)向粵北地區(qū)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。

　　（二）地理位置隱蔽，交通便利。在暴利的驅(qū)使下，制假分子手段越來越狡猾，地點(diǎn)也越來越隱蔽。從近年來查獲的許多案件可以看出，深山密林、廢棄的工廠、河中貨船，等等，都成了假煙窩點(diǎn)的隱身之地。近年來，英德市煙草專賣局打掉的制假窩點(diǎn)中，大部分都是在深山密林、果園、倒閉的工廠內(nèi)查獲的。這些窩點(diǎn)與外界隔絕，實行全封閉作業(yè)，不易發(fā)現(xiàn)，給偵察、打擊帶來極大的困難?！?.06”案件違法地點(diǎn)地處英德市與韶關(guān)市交界處，交通較為便利，較好的地理環(huán)境是制假分子的首選。

　　（三）對農(nóng)村市場的管理與宣傳有待提高。由于英德市轄區(qū)地域廣闊，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村較多，交通不便，致使對鄉(xiāng)村卷煙市場的監(jiān)管力度不足，仍存在售賣假煙的現(xiàn)象，在一定程度上給卷煙制售假分子提供了銷路。

　　四、預(yù)防措施及意見建議

　　要有效遏止猖獗的卷煙制售假勢頭，必須更多地聯(lián)合工商、公安、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，尤其要依靠各級地方政府的力量，只有把職能部門打假轉(zhuǎn)變?yōu)檎蚣?#xff0c;打假才有希望，也才能從根本上徹底鏟除假煙的毒瘤。為進(jìn)一步深入開展“三打兩建”工作，有效打擊卷煙制售假違法行為，筆者認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)以下方面的工作：

　　一是繼續(xù)全面貫徹落實“三打兩建”工作部署與要求，嚴(yán)格按照已制定的“三打兩建”工作方案開展相關(guān)工作，尤其是加大宣傳力度，形成卷煙打假高壓態(tài)勢。

　　二是大力發(fā)展穩(wěn)定線人，確保線索收集工作的有效進(jìn)行，使打擊卷煙制售假行為能有的放矢，達(dá)到事半功倍的效果。因為，很多卷煙制售假窩點(diǎn)案都是靠線人提供線索，才能得以破案，可靠線人在破案方面起到非常重要的作用。所以，煙草部門應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展線人工作，并完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為發(fā)展穩(wěn)定線人提供資金保障。

　　三是加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的職能，為“三打兩建”工作的深入開展打下結(jié)實基礎(chǔ)。鑒于卷煙打假工作的長期性和艱巨性，應(yīng)切實增強(qiáng)各職能部門對卷煙打假工作的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化配合，充分發(fā)揮卷煙打假職能部門聯(lián)合打假長效機(jī)制的作用，形成打假合力，重拳出擊，不斷加大抓捕、追刑力度，從而對制假分子形成震懾力，實現(xiàn)卷煙打假工作的新局面。

　　四是加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的宣傳與監(jiān)管力度，提升農(nóng)村客戶與消費(fèi)者對“三打兩建”工作的認(rèn)識與支持，積極舉報周邊環(huán)境存在可疑的生產(chǎn)活動。在任何時候，我們都不知道誰會提供有價值的線索，誰會成為我們卷煙打假工作中的一員。因此，我們要切實加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳，提高廣大消費(fèi)者和群眾的維權(quán)意識和法制意識，充分發(fā)揮社會群體的監(jiān)督作用，為我們的卷煙打假破網(wǎng)工作奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　五是加強(qiáng)引導(dǎo)，形成考核機(jī)制。加強(qiáng)與政府部門的溝通聯(lián)系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)制定相關(guān)的考核機(jī)制，要求簽訂了卷煙打假責(zé)任書的鎮(zhèn)政府要積極教育鄉(xiāng)村干部和村民抵制卷煙制售假行為并積極進(jìn)行舉報，形成“人人喊打”的社會氛圍。

　　六是加強(qiáng)思想教育，打造一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。在“三打兩建”中，有許多不法分子受到了法律的嚴(yán)懲，但也有部分執(zhí)法人員由于放松了思想改造，蛻化成了違法犯罪分子的“保護(hù)傘”，不但毀掉了自己的前程，也給政府、單位執(zhí)法形象摸黑。所以，煙草執(zhí)法部門應(yīng)引以為戒，結(jié)合“三查三看”教育活動，不斷加強(qiáng)思想政治教育，打造一支思想過硬、作風(fēng)扎實的執(zhí)法隊伍，為更深入開展“三打兩建”工作打下堅實基礎(chǔ)。

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