煙草在線專稿　　在煙草專賣管理工作中，打假破網工作越來越凸顯出其重要性：從保障國家利益的角度來看，打假破網工作確保了煙草專賣制度、維護了國家的稅收安全；從維護卷煙市場秩序的角度來看，打假破網工作有效阻止了假冒卷煙進入市場，避免市場秩序遭其擾亂；從確保消費者利益的角度來看，打假破網工作使消費者免受假冒卷煙的毒害以及由此帶來的經濟損失。

　　近年來，各級煙草專賣管理部門的打假成果可謂相當豐碩。但與此同時，制販假犯罪分子也積累了不少的反偵察經驗來對抗煙草專賣執法，其組織更加嚴密，手段日益高明，分工越來越明確，逐步向渠道化、專業化、集團化發展，具備了很強的輻射能力和抗打擊能力。如何提升煙草專賣管理隊伍的卷煙打假破網能力和案件經營水平，事關卷煙市場穩定，事關“卷煙上水平”戰略任務的實現。

　　一、當前卷煙打假破網工作形勢

　　卷煙打假破網工作的不斷推進，促使制販假活動正進行著一次大的“變革”：

　　（一）組織形式更為嚴密的家族式制販假團伙

　　制販假犯罪分子為有效逃避煙草專賣管理部門的打擊，正逐步放棄原先建立起來的比較松散的制銷假網絡，轉而吸納更為可靠的親朋入伙成為制販假網絡的核心，再由核心成員招納外圍的駕駛員、押送員等。在制造假煙及運輸假煙的過程中，核心成員僅通過電話、互聯網等形式對外圍成員下達指令，制假及運假過程中一般都是外圍人員按照核心成員既定的路線和程序進行。所以，即便是煙草專賣管理部門抓獲這些外圍成員后，也很難獲得更多有價值的信息。

　　（二）手段更為隱蔽的物流快遞托運假煙

　　前幾年，地處省市交界地段的專賣管理部門在卡口查獲成車的假冒卷煙并不是稀奇事。但是近年來，煙草部門花大力氣下去，至多只能查獲幾箱假冒卷煙。這主要是因為制販假犯罪分子為逃避打擊，開始將販假模式化整為零，即通過物流、快遞等形式將假冒卷煙拆零進行托運。這種販假手段相比原先的整車假煙集中運輸，目標變小、隱蔽性更好，煙草專賣管理部門如果沒有準確的信息情報渠道，一般很難查獲。同時，因為分散運輸后，一次查獲的假冒卷煙案值較低，通常無法達到刑事立案標準，因此，很多時候都無法對涉案當事人進行刑事案件移送，打擊力度也僅停留在行政處罰這一范疇。

　　（三）形式更為先進的網絡銷售假冒卷煙

　　就目前來看，煙草專賣管理部門對運銷假煙的監管模式正經歷著從卡口監管——物流監管——互聯網監管這么一個過程。忌憚于煙草專賣管理部門的重拳整治，不少制販假犯罪分子已經聞風而逃。但也有部分頂風作案的不法之徒轉而將目光瞄向了那些喜歡足不出戶愛網購的年輕人。他們通過在淘寶網、趕集網、當當購物等網絡購物平臺以開設煙具店、煙標俱樂部等為幌子，私下向注冊會員兜售假冒卷煙。這類售假活動大多采用的是網上下單、網銀或者第三方支付平臺結賬、物流快遞送貨上門，煙草專賣管理部門如果稍不留意，很難發現售假者及購買假煙者的足跡。

　　當然，上述三種制販假活動的組織模式、運銷假手段和銷假形式只是典型性案例，隨著時間地推移，制販假犯罪分子還會琢磨出更多可能未被我們所掌握的制販假手法。所以，這就更需要我們的煙草專賣管理隊伍掌握更加全面的打假破網能力去發現和打擊制販假犯罪活動。

　　二、煙草專賣管理隊伍的打假破網能力

　　能力就是人們順利完成某種活動所必備的個性心理特征。任何一種活動都要求參與者具備一定的能力，而且能力的大小、好壞直接影響著活動的效率。同樣，在煙草專賣打假破網工作中，作為打假破網工作主力的專賣稽查人員是否掌握較全面的打假破網工作能力就直接影響著一地的卷煙打假破網工作成效。

　　煙草專賣管理隊伍的打假破網能力主要包括了情報網絡建設能力、網絡案件經營能力、涉煙刑事案件偵辦能力。

　　（一）情報網絡建設能力

　　情報網絡的建設工作之于打假破網工作的重要性有如漁網之余漁民打漁，織好一張全面的、牢固的情報網絡，才能為打假破網工作提供更加堅實的支撐力。煙草專賣管理工作的情報網絡建設工作主要就是在假冒卷煙生產地、中轉地及銷售地經營起比較靈通的信息渠道。這些情報線人可以是社會待業人員、普通零售客戶、物流場站搬運工人，甚至可以是一些涉入不深的銷假人員，當然后者的尺度把握要求更高。就目前我們煙草專賣管理部門的實際來看，以部門為單位經營一個固定的情報網絡還相當少，現有的情報網絡基本都是以專賣稽查員個體擁有的情報線人串聯起來的。所以說，專賣稽查員的情報網絡建設能力較強者，給打假破網工作所作出的貢獻必然也不會少。

　　（二）網絡案件經營能力

　　每一個重大涉煙刑事案件從立案到偵破并不是一蹴而就的易事，相反，都是一群群金葉衛士犧牲節假日、犧牲業余時間苦心經營而成的。在煙草打假工作中，要遵循“見煙、見人、見網”的案件經營理念，所以說，經營案件是偵辦網絡案件必不可少的環節，也是最重要的環節。從最初的獲取涉煙案件情報信息，到甄別信息是否有價值，再到根據信息抽絲剝繭鎖定嫌疑人及相關的倉庫、車輛等，都是一個案件偵辦最艱苦的時期。因此，只有具備較強案件經營能力的專賣管理隊伍，才能在打假破網領域打拼出豐碩的戰果。

　　（三）涉煙刑事案件偵辦能力

　　煙草專賣管理部門對于制販假犯罪活動實行零容忍。一般情況下，每年的涉煙刑事案件判刑人數也是考校一地煙草專賣管理工作成敗的重要指標。因此，如何提升涉煙刑事案件的偵辦能力也非常重要。煙草專賣管理部門作為執法權限單一的行政職能部門，在查處重大的涉煙案件后，需要移交司法部門進一步偵查和審理。這個時候，尤其需要煙草專賣管理部門與地方司法部門具備良好地協同辦案機制。

　　三、打假破網能力提升的方法和途徑

　　如何有效提升煙草專賣管理隊伍的打假破網工作能力是各級煙草專賣管理部門正在全力研討的重大課題。其實我們不妨從以下幾個方面來進行突破：

　　（一）加強專賣管理隊伍的素質建設

　　1、優化專賣管理隊伍的人才結構。根據不完全統計，目前的煙草專賣管理隊伍中，退伍軍人所占比例超過85%。當然，隨著近幾年各級煙草部門對人力資源建設工作的高度重視，正有一大批高學歷的法律專業及行政管理專業的大學本科以上高學歷、對口專業的高材生充實到我們的專賣隊伍中。對于這批新鮮的血液，專賣管理部門如果能夠加以正確的使用和引導，以經驗豐富的專賣老同志帶領新同志熟悉工作崗位掌握實踐工作技能、以高學歷人才促進原專賣人員加強文化理論知識學習，必能產生以點帶面的效果，打造出一支理論與實踐“兩手抓、兩手都硬”的打假破網隊伍。

　　2、積極開展職業技能培訓和職業道德教育。煙草專賣管理部門無論是在開展日常的市場管理工作還是打假破網工作，都需要專賣管理人員具備較全面的職業素養，其中包括靈活的現場應變技能、扎實的煙草專賣法律知識和崇高的愛崗敬業品質。專賣管理活動尤其是打假破網工作，面對的執法對象基本都是守法意識淡薄的群眾或者是窮兇極惡的犯罪分子，這個時候，一個具備較強現場應變能力和扎實法律基礎的稽查人員便能很好地控制現場。同時，專賣打假破網工作很辛苦、也很危險，有些專賣執法人員在工作一段時間后，會選擇退縮。因此，積極開展專賣管理人員的職業技能培訓和職業道德教育就顯得尤為必要。

　　（二）加大打假破網工作的軟硬件投入

　　制販假手段不斷翻新，近年來查獲的運銷假煙案件中就有犯罪分子利用改裝后的商務車、大客車進行販運假煙的例子。這些運銷假犯罪分子大多為刑滿釋放人員，曾多次在專賣管理人員的現場圍堵下強行撞車沖卡等亡命行為。煙草部門要加大專賣稽查隊伍的裝備投入，確保現場執法人員的人身安全。同時，積極引入高科技的辦案設備，如夜視望遠鏡、高清攝像機、錄音筆等偵察工具，為打假破網工作“增翅添翼”。在軟件投入方面，主要是各級專賣管理部門的打假破網經費保障制度及相應的激勵措施。專賣打假破網工作任務中、壓力大，各級專賣管理部門在確保專賣打假經費保障到位的同時，還要充分考慮對一線打假人員的激勵措施，適當地在提升福利待遇、打開晉升渠道等方面制定完備的制度，必定能激起專賣管理隊伍打假破網工作的積極性。

　　（三）借助內管工作的開展完善重大涉煙案件預防機制

　　以打擊力度和打擊成果來衡量煙草部門打假破網工作能力的好壞并無不妥，但是，我們也不能忽視重大涉煙案件的預防工作。近年來，非法回收卷煙和卷煙外流案件都成了專賣管理部門的一塊難啃的骨頭。這類真煙違法案件的社會危害性較之假冒卷煙來說一點也不小。

　　在專賣內管工作中，設置預警數據監測零售客戶重點品牌、緊俏類卷煙進貨數量，月、周卷煙進貨數量對比等信息。通過這些信息的預警、核查、分析，可以及時掌握零售客戶或者一個區域的卷煙市場是否存在非法套購卷煙、卷煙外流等違法違規行為。所以，專賣管理部門如果可以打好內管工作開展的同時植入打假破網相關重要數據預警的內容，必定會促成煙草專賣管理部門重大涉煙案件預防機制的建立和完善。

　　四、煙草專賣管理隊伍打假破網能力提升所面臨的困境

　　煙草專賣打假破網工作所取得的成績是有目共睹的，其所面臨的困境也是全社會共同關注的一個熱點問題：

　　（一）法定執法權限相對單一

　　煙草專賣管理部門只是單一的行政執法部門，對于煙草專賣法所闡述以外的違法違規行為不具備管轄權。尤其是在打假破網工作中，涉案的當事人大多已經構成刑事犯罪，但是對于刑事案件的立案調查、對涉案當事人采取人身強制措施都是公安機關的職能。因此，很多時候煙草專賣管理部門在掌握了確切的制販假煙案情后，因為需要提請公安機關等職能部門介入而延誤了戰機。

　　（二）部