煙草在線專稿

　　四、創(chuàng)新市場監(jiān)管工作模式，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管上水平

　　創(chuàng)新是動力，大理煙草以“勇于探索，敢為人先”的精神，創(chuàng)建“12354”市場監(jiān)管新模式，充分利用信息技術(shù)手段，對煙草市場的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全面管控，實(shí)現(xiàn)專賣管理上水平。

　　（一）構(gòu)建“一個平臺”

　　新的形勢需要新的管理手段。我們充分挖掘和集成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建了“專賣稽查指揮管控平臺”。該平臺具備了信息集成、智能分析、制定對策、快速反應(yīng)、過程控制、考核評價等功能，改變了全州各縣市專賣監(jiān)督管理工作信息雜亂、各自為戰(zhàn)、針對性不強(qiáng)的局面。通過平臺的指揮管控最終達(dá)到市場監(jiān)管“信息渠道專業(yè)、分析研判智能、反應(yīng)快速高效、過程流程控制、考核評價科學(xué)”的目標(biāo)。

　　（二）實(shí)現(xiàn)“兩個集成”

　　信息來源匱乏、采集渠道單一，是制約市場精確管控、精準(zhǔn)打擊的瓶頸。通過“專賣稽查指揮管控平臺”的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)了“12313”與內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)看板兩個渠道信息的集成，涉煙信息采集呈現(xiàn)專業(yè)化、多樣化、社會化和系統(tǒng)化。

　　一是外部信息集成。通過對“12313”舉報投訴系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，將12個縣市舉報投訴受理終端統(tǒng)一集成到州局，并拓展建立了www.12313.cc網(wǎng)上舉報投訴渠道，采用先進(jìn)的技術(shù)手段和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，集中受理、統(tǒng)一指揮、分級處置全州涉煙舉報、投訴、咨詢工作。州、縣、所三級聯(lián)動，形成了一套完整的受理、處置、反饋體系?！?2313”與“12315”建立信息互通、資源共享機(jī)制，同時挖掘社區(qū)基層組織、卷煙聯(lián)銷協(xié)會、煙輔員、卷煙零售戶、煙農(nóng)等信息資源，實(shí)現(xiàn)涉煙信息渠道專業(yè)化、多樣化、社會化。

　　二是內(nèi)部信息集成。通過專賣稽查指揮管控平臺實(shí)時數(shù)據(jù)看板，實(shí)現(xiàn)對“12313”、“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營、市場監(jiān)管、案件查辦等數(shù)據(jù)的智能分析，全面掌控全州“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營狀況、市場動態(tài)、市場監(jiān)管成效，為后臺指揮提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）達(dá)到“三個整合”

　　“積流成河、聚沙成塔”。為提高管理水平和工作效率，行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的信息化水平快速提升，但信息各為己用，容易形成“信息孤島”，大理州專賣稽查指揮管控平臺的構(gòu)建，將“專賣管理信息系統(tǒng)”、“卷煙營銷系統(tǒng)”、“煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)”進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、互聯(lián)互通、信息共享，為全面管控、精準(zhǔn)打擊奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（四）突出“五個分析”

　　“卷煙上水平”的關(guān)鍵在于建立規(guī)范、有序的市場秩序，市場監(jiān)管的功效需要強(qiáng)有力的信息保障。專賣稽查指揮管控平臺通過提取數(shù)據(jù)建立對標(biāo)看板，制定科學(xué)的預(yù)警閥值，進(jìn)行智能預(yù)警、智能分析，及時發(fā)現(xiàn)異常，為各級專賣管理機(jī)關(guān)精確掌控市場狀況，提高市場監(jiān)管水平提供了科學(xué)的依據(jù)。

　　一是卷煙經(jīng)營數(shù)據(jù)看板模塊，能動態(tài)反映全州卷煙經(jīng)營狀況，達(dá)到了多維度發(fā)現(xiàn)卷煙市場監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步確定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域和重點(diǎn)監(jiān)管對象，研判市場準(zhǔn)入科學(xué)化的目的。

　　二是市場監(jiān)管日常任務(wù)完成情況統(tǒng)計分析模塊，能全面掌握市場監(jiān)管日常任務(wù)、臨時任務(wù)、專項(xiàng)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域任務(wù)的完成質(zhì)量和效率，對守法戶、基本守法戶、輕微違法戶、重點(diǎn)監(jiān)管戶進(jìn)行精確分析，精確研判檢查頻次是否合理、市場監(jiān)管是否到位。

　　三是案件辦理數(shù)據(jù)看板模塊，能及時了解不同區(qū)域、不同時段、不同群體的發(fā)案規(guī)律以及涉案物品中涉及的重點(diǎn)卷煙品牌，研判案件查辦數(shù)量、涉案物品中重點(diǎn)卷煙品牌與卷煙銷量、結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步確定整治區(qū)域和打擊重點(diǎn)。

　　四是“12313”數(shù)據(jù)看板分析模塊，能實(shí)時監(jiān)控市場動態(tài)，分析涉煙違法行為高發(fā)類型、區(qū)域和群體。

　　五是煙葉經(jīng)營數(shù)據(jù)看板分析模塊，能全程監(jiān)管煙葉收購工作，及時發(fā)現(xiàn)煙葉收購異常情況和不規(guī)范行為，進(jìn)一步確立內(nèi)部監(jiān)管日常檢查和重點(diǎn)檢查任務(wù)，維護(hù)煙葉收購正常秩序?！　?/p>

　　（五）完善“四個應(yīng)用”

　　精確發(fā)現(xiàn)問題是能力、精準(zhǔn)處置問題是水平，“專賣通”的應(yīng)用極大地提高了專賣管理工作效率和水平。大理州作為試點(diǎn)單位之一，從今年8月正式運(yùn)行至今，感受到“專賣通”帶來的方便、快捷、高效，實(shí)現(xiàn)了“管理融于系統(tǒng)、痕跡留于系統(tǒng)、考核源于系統(tǒng)”。

　　一是日常監(jiān)管到位。通過對日常監(jiān)管任務(wù)執(zhí)行情況的實(shí)時跟蹤檢查，完善市場監(jiān)管績效考核評價指標(biāo)，提高卷煙市場日常監(jiān)管到位率，持續(xù)保持市場監(jiān)管工作頻度和力度。

　　二是臨時任務(wù)快捷。通過單項(xiàng)數(shù)據(jù)看板模塊的統(tǒng)計分析，對發(fā)現(xiàn)的異常和問題，制定針對性的措施，使用“專賣通”迅速下達(dá)臨時檢查任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對個體和局部區(qū)域的精確管控。

　　三是專項(xiàng)任務(wù)精準(zhǔn)。通過多項(xiàng)數(shù)據(jù)看板模塊的綜合分析，對違法行為突出、卷煙市場異動、舉報投訴頻發(fā)的地區(qū)，制定專項(xiàng)整治措施，實(shí)現(xiàn)對卷煙市場的精準(zhǔn)打擊。

　　四是重點(diǎn)區(qū)域任務(wù)全面。通過對“專賣通”日常、臨時、專項(xiàng)任務(wù)處置情況的綜合分析，針對卷煙市場中普遍存在的問題確定重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合多部門進(jìn)行跨地域綜合治理，實(shí)現(xiàn)對市場的全面管控。

　　“12354”市場監(jiān)管體系的應(yīng)用，最終達(dá)到市場監(jiān)管“信息渠道專業(yè)、分析研判智能、反應(yīng)快速高效、過程流程控制、考核評價科學(xué)”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“智慧專賣”。此外，還充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，運(yùn)用“專賣通”信息平臺，使執(zhí)法活動做到了可視可控，不斷規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為?！?2354”創(chuàng)新管理模式的應(yīng)用，大大提高了煙草市場監(jiān)管的能力和效率。

　　五、工作機(jī)制長效化，“12354”市場監(jiān)管新模式考核評價上水平

　　為實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)督管理工作效率的最大化，大理州局始終把建立長效的工作機(jī)制作為努力的方向，明確任務(wù)目標(biāo)、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化工作流程、強(qiáng)化信息支撐，從而促進(jìn)了一流考核評價體系形成。建立起了以“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)績、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果、市場監(jiān)管實(shí)效為重點(diǎn)，以“專賣通”提供監(jiān)管質(zhì)效，以稽查指揮管控平臺進(jìn)行痕跡管理的考評體系，提高了市場監(jiān)管能力和水平。

　　“12354”市場監(jiān)管工作方式，集統(tǒng)籌指揮、分析、管控為一體，從信息集成到信息分析、智能預(yù)警、制定對策、下達(dá)任務(wù)、過程控制、考核評價，形成了一套完整的市場監(jiān)管鏈。有效地解決了市場監(jiān)管工作中存在的重點(diǎn)不突出、針對性不強(qiáng)、低水平重復(fù)、效果不明顯等問題，形成精確管控、精準(zhǔn)打擊的市場監(jiān)管新模式，加之工作機(jī)制的長效化，考核評價體系更加科學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“智慧專賣”。

　　面對新的形勢和要求，大理煙草深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以打牢“雙基”建設(shè)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管；以文化為引領(lǐng)，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，建立煙草專賣市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新“12354”新模式，推動市場監(jiān)管上水平持續(xù)發(fā)展，確保精確管控市場、精準(zhǔn)打擊涉煙違法行為，實(shí)現(xiàn)“智慧專賣”。