煙草在線專稿　　當前，隨著行業管理體制改革的進一步深化，國家煙草局進一步明確了縣級煙草局的專賣執法主體地位。作為行使國家煙草專賣管理監督職能的地市級煙草局，應該履行什么職責，怎樣履行職責，是一個需要在實踐中迫切思考、積極探索和努力破解的新課題。筆者針對新時期強化地市級局煙草專賣管理工作，從思想認識、工作內容、工作措施、工作效率四個方面如何履行職責、怎樣履行職責，提出思考和探索。

　　新時期地市級局專賣管理監督工作的職責定位

　　從職權界定來說，自煙草行業組建以來，地市級煙草局一直是行業管理鏈條的中間環節，對上，要服從國家局和省局管理，認真貫徹執行行業各項決策規定；對下，要組織所管轄的縣級局具體實施煙草專賣法律法規和行業各項決策規定，具有承上啟下的地位和作用。從職權界定來認識，地市級局在專賣管理監督工作中應履行四大職責，即管理、監督、服務和保障。管理：對轄區專賣管理監督工作進行科學決策，制定長遠發展規劃和短期工作計劃，確保專賣管理監督工作在本地區的有效貫徹落實。監督：發現問題，糾偏補弊，完善決策，加強指導，協調力量，規范行為，確保工作方向正確，執行力度不減，推動專賣管理監督水平的不斷提升。服務：及時有效地解決各單位、各部門在專賣管理監督工作中遇到的各種困難和問題，使工作執行更加順暢，工作落實更加到位。保障：對系統人、財、物進行合理配置，發揮各種資源的最佳效能，促成專賣管理監督工作的執行合力。

　　強化地市級局專賣管理監督工作的途徑

　　站在新的歷史起點上，地市級局要履行管理、監督、服務、保障“四大職責”，要著眼于“四新”，即認識要有新高度，工作要有新內容，措施要有新要求，效率要有新體現，力促專賣管理工作邁上新臺階。

　　提高思想認識

　　認識是一種境界，一種導向，一種能力。認識來自于實踐，并在實踐中不斷得到發展和完善。認識要達到一個新的高度，就要“跳出煙草看專賣”，重新認識煙草專賣法的重大意義和重要作用。從歷史進程看，過去，專賣人員更多地強調煙草專賣法的“尚方寶劍”作用。但是，從歷史的經驗教訓中，煙草人應該認識到，煙草專賣法的立法本意是維護國家和消費者利益，除此之外，沒有行業任何特殊利益。因此，煙草人不能有狹隘的煙草本位觀念，要切實認識到只有時刻堅持內管外打，履行好職責，保證行業健康發展，鞏固現行專賣管理制度。近年來，煙草行業進一步強化了專賣內外監管工作，有力地捍衛了《煙草專賣法》的尊嚴，發揮了《煙草專賣法》的作用，行業稅利節節攀升，2000年上升到1000億元，2011年達到7528億元。在維護消費者利益方面同樣效果明顯。卷煙品牌由過去的3000多個整合到現在的100個左右，煙草制品的“多、雜、亂”現象得到徹底治理，高焦油、高危害的煙草制品得到根本性改觀，保護了消費者利益。行業經營效益實現了穩步增長，行業員工把專賣管理作為一切工作的核心和統帥，在思想上、行動上堅持專賣制度不動搖，營造出齊心協力抓專賣、上下和諧求發展的良好氛圍。

　　細化工作內容

　　國家煙草局提出了新時期專賣管理監督工作的“三大任務”，即依法行政、隊伍建設、內外監管。地市級局要積極適應新形勢，堅持從“三大任務”出發，推動專賣管理由“打管型”向“服務監管型”轉變。

　?、侔岩婪ㄐ姓鳛槭滓疤帷２扇⌒问叫路f、有針對性和吸引力的方式，加大專賣法律法規宣傳教育力度。對內，做到嚴格遵守國家專賣法律法規和規范性文件，依法許可、依法監管、依法執法；對外，進一步增強卷煙經營戶、廣大群眾和社會各界的專賣法律法規意識，促使卷煙經營戶知法、懂法，依法依規經營，共同維護規范有序的卷煙市場環境。

　　②把加強隊伍建設作為堅實基礎。統一機構設置，明確職責定位，規范崗位管理，優化人員結構，通過落實機構裝備，狠抓教育培訓，加強崗位練兵，健全落實制度，嚴格考核考評，開展文明執法活動樹形象等措施，努力建設一支素質優良的新型專賣管理隊伍。

　?、郯鸭訌妰身棻O管作為主要任務。加強內部監管和市場監管。首先，以打擊制售假煙網絡為重點，構建行政執法、綜合治理、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系，形成權責清晰、分工明確、指揮協調、反應迅速、配合緊密的打假工作機制和市場監管維護機制，提高市場凈化率和控制力；其次，高度重視內部監管長效機制的建立，時刻堅持“規范第一，效益第二”的指導思想，把內管的觸角延伸到每一個部門、每一個崗位、每一個環節、每一個角落，防止一些小問題積少成多，發生質變。

　　完善工作措施

　　以新的措施跟進加強隊伍建設，落實工作任務，提高工作水平。

　?、俨扇⌒碌拇胧﹣砉芾黻犖?。健全完善專賣稽查人員教育、管理、使用機制，嚴把進人、使用和管理三個“關口”，設置學歷門檻，堅持凡進必考、崗前培訓、競聘上崗，推行“一人一策”，分崗施教，提升隊伍素質。完善持證上崗制度，推動專賣稽查崗位的職業化和分工的專業化。對聘用人員不斷進行淘汰篩選，開通晉升通道，使其進得來，留得住，干得好。

　?、诓扇⌒碌拇胧┞鋵嵐ぷ魅蝿?。建立“政府領導，煙草為主，各方配合，健全法規，社區（鄉、村）管理”的市場監管體系和事前、事中、事后全方位、無縫隙的內部監管體系。在內部監管中狠抓基礎性工作，堅持實行內管監督“主要負責人承諾制”和“月送審送檢制”，形成教育、培訓、制度、監督、舉報、檢查、承諾、考核、整改、處理等系列化、系統性的內管監督長效機制；在市場監管體系建設中，建立科學的市場監管體系，具體落實教育監管、稽查監管、巡查監管、證照監管和零售戶依法動態監管等“五大監管”的專賣管理工作新型網絡格局。通過各種途徑查找案源線索，協同公安、司法機關共同做好案件偵辦、證據收集等工作，及時互通移送案件的受理、立案、偵辦等情況，完善聯合打假工作機制，實現行政執法與刑事執法的緊密銜接，確保卷煙打假工作效果。

　　提高工作效率

　　專賣管理監督工作認識的提升，內容的拓展，措施的創新，最終要體現到工作效率的提升上。通過提高依法行政水平、加強隊伍建設，加強內外監管體系建設，推動市場監管水平的不斷提升，實現卷煙打假的全面突破，使內部監管水平有一個質的提高，保證行業的健康可持續發展，保證“兩個至上”得到切實維護。效率主要體現在四個方面：

　?、傩室w現在卷煙打假的突破上。每年下達年度打假量化目標，采用月度通報、半年評比、年底考核辦法，形成打假工作“多點開花”，以扎實的措施確保打假任務的全面完成。

　?、谛室w現在市場和內部兩項監管的創新上。不斷總結、研究和探索，在市場監管體系和內部監管體系建設上進行創新，形成適合地域特點、具有針對性、操作性和普及性的工作模式，促使工作上水平。

　?、坌室w現在煙葉生產收購經營秩序的維護上。通過爭取地方黨政支持、健全組織體系、加大輿論宣傳、設立臨時檢查站、聘請監督舉報員、建立網絡信息聯動執法和加強收購站點內部監管等手段，嚴厲打擊倒販煙葉的不法行為，管好人，收好煙。

　?、苄室w現在專賣執法辦案的規范上。以執法辦案“零復議”和“零敗訴”為硬指標，規范執法辦案的行為、程序、要求和原則，不發生執法犯法的事情。