煙草在線專稿　　隨著煙草行業改革與發展的快速變化，2012年又是行業實現可持續發展的重要戰略調整年，也是推進“十二五”時期“卷煙上水平”的關鍵之年，對專賣市場管理工作提出了更高的要求，如何從市場分析中掌握市場變化，調整工作方式、方法，創新工作思路，解決好建立一支綜合素質高，執法能力強的專賣管理隊伍，打擊無證經營行為、煙草市場日常監管、打假破網等當前市場管理工作難點，通過加強縣級煙草專賣市場管理，切實維護國家利益和消費者利益。

　　目前煙草專賣市場管理存在的問題

　　目前,筆者所在縣的煙草專賣市場管理工作雖然在打擊無證經營、日常市場監管、打假破網等方面作出了較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環節和問題，具體表現在：一是專賣隊伍整體素質不高、執法能力不強；二是無證經營行為屢禁不止；三是市場監控手段單一，外渠道進貨、販私、販假由經營場所轉入隱蔽，大案、要案、網絡案社會關系錯綜復雜，沒有得到較好的突破。這些存在的問題嚴重影響了卷煙市場的健康發展，縣級局的行政執法主體沒有得到有效發揮。

　　存在上述問題的原因及分析

　　（一）專賣人員知識結構單一，綜合素質不高，執法能力不強，與新時期的專賣市場管理工作要求有很大的差距，無法適應現階段加強煙草專賣市場管理工作的要求。一方面是部分煙草專賣人員總是認為煙草行業是壟斷行業，受外部沖擊的影響較小，致使一部分人員習慣于躺在國家專賣的“溫床”上，依賴煙草，依賴企業，缺乏必要的責任感和危機感，另一方面是專賣人員的文化程度不高，人員素質高低不一，工作積極性不高，有一種得過且過思想存在。

　　（二）無證經營現象屢禁不止，嚴重影響卷煙市場秩序。

　　原因是由于我國整體社會水平情況及特有的消費習慣等原因，經營卷煙業務只要有個小攤點、有少量資金就可以實現，而且“無煙不成店”，這種思想長期以來一直存在，只要開店就要經營卷煙業務，甚至是時下流行的“網吧、茶吧、酒吧、歌吧”等非商品交易場所也經營卷煙業務，這些都取決于零包卷煙攜帶能力強、吸食卷煙人群多造成的一種特殊現象，這就造成目前無證經營卷煙行為嚴重影響卷煙市場秩序。　

　　（三）市場監管不到位，監管手段單一。目前專賣人員總是按照以前的傳統監管方式，對監管的卷煙零售戶進行正常走訪，沒有真正主動地發現問題，挖掘市場信息，追蹤信息，導致市場監管不到位，且監管的手段比較單一。

　　（四）新時期卷煙售假案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、銷售隱蔽化”等特點，給我們打假破網工作難度越來越大，導致假冒卷煙市場占有率沒有得到有效控制，嚴重損害了國家和消費者的利益。

　　新形勢下加強煙草專賣市場管理的建議

　　（一）加強專賣隊伍建設，建立一支與新形勢相適應的綜合素質高，執法能力強的專賣管理隊伍。

　　煙草專賣管理是一項涉及面廣、難度大、政策性強的系統工程，如果沒有一支綜合素質高、執法能力強的專賣管理隊伍，根本無法完成繁重而艱巨的專賣管理工作任務，更無法管理好煙草專賣市場，因此必須建設一支素質好、紀律嚴、作風正、業務精的專賣執法隊伍.

　　1.加強組織培訓學習。專賣管理人員作為深入市場管理的直接管理者，如果沒有掌握一定的專賣業務知識及煙草相關的法律法規，煙草市場如何管理好，煙草法律法規如何宣傳好，這就要求我們通過等級考試加強隊伍的信息管理、煙草專賣法及實施條例和現代管理的學習，適應知識經濟時代的發展需求，形成專賣隊伍人才數量和質量的新突破。

　　2.提高專賣管理隊伍的執法水平。煙草市場管理的隊伍不僅掌握一定的專賣業務知識及煙草相關的法律法規，更需要提高專賣管理隊伍的執法水平，即要做到“四個提高，一個教育”，四個提高就是提高法律意識和政策理論水平，提高執法和辦案的工作水平，提高對于復雜問題的處置能力，提高對于突發事件的應變能力。一個教育就是通過對專賣管理人員進行廉潔從政教育，增強了專賣執法人員遵紀守法的自覺性。

　　（二）打擊無證卷煙經營行為，提高市場控制力。

　　1.懂得分析當前無證經營戶。通過專賣人員對卷煙市場排查出的無證經營戶，針對其特點，分析其家庭情況、經濟水平、商品銷售狀況、經營場所、周邊消費能力等，實行個性化管理。對符合辦證條件的，及時給予辦證；對不符合辦證條件的，根據其特點，引導其放棄經營卷煙業務或使其逐步具有經營卷煙業務的能力；對不服從管理的，配合工商行政等部門進行取締。

　　2.檢查日程的有效性。檢查日程的有效性是對無證經營戶管理的必然要求。煙草專賣人員通過分析無證經營戶的特點，制定出“個性化”無證經營卷煙行為檢查計劃，根據其經營能力（有無固定經營場所、固定電話、相適應的資金、是否達到合理布局條件等），確定檢查目標、管理時間、管理頻率，對每次檢查的無證經營戶實施檢查達到100%，有效性的對其進行管理，直到其放棄經營卷煙業務，最終達到降低無證經營卷煙行為“反彈”現象。　

　　3.無證經營戶的處理。目前對無證經營戶的處理通常有兩種方式，一是警告，二是行政處罰。對于行政處罰，一是通過工商部門加大對無證經營行為的處罰力度，二是對不服從管理的，配合工商行政等部門進行直接取締。對此，加強與工商部門的聯合執法，加大對無證經營行為的處罰力度，利于加強無證經營的管理。

　　（三）創新市場日常監管手段，建立健全市場監管體系

　　日常監管是專賣管理人員開展專賣工作過程中了解市場、獲取線索、查處案件的信息來源。要確保日常監管到位，專賣管理人員必須在市場走訪巡查方式、零售戶管理方式和市場監管方式等方面進行創新。

　　1.加強市場走訪與巡查，提高走訪與巡查質量。一是檢查煙草證的使用情況、零售戶的守法經營情況、收集市場涉煙違法案件的情報信息、向卷煙零售戶宣傳煙草專賣法律法規、對卷煙營銷部門的訪銷、配送進行監督等多方面的內容，二是通過市場走訪與巡查，獲取涉煙違法案件最直接的案件信息來源。通過這幾年的基層工作實踐，市場走訪和巡查制對卷煙市場監管工作起到了積極推動的作用，促進了煙草監管職能的到位。

　　2.實施零售戶自管自律管理，杜絕低價競銷、惡性競爭等不規范經營行為。由于煙草行業的特殊性，零售戶既是我們的管理對象，也是服務對象。只有管好了市場，服務好了客戶，市場才是屬于我們，發展才可以長久。隨著當前社會法制管理的日漸制度化，如何讓零售戶“自我監管、自我約束、自我教育、自檢自律”成為專賣管理的一項重要課題，零售戶自管自律小組建設便是解決這一課題的方法之一。零售戶自管自律小組按地域進行分組，每個小組由15—20個零售戶組成，通過召開小組會議，選舉小組長，組員共同研究制定自律小組章程、小組公約及會議制度、舉報監督制度等，客戶之間共享卷煙經營經驗。并由專賣員、客戶經理負責對所管理線路的零售戶自管自律小組進行業務培訓，引導零售戶將精力放在改善經營環境、制定經營決策和提高服務質量上。自律小組以規程規范來約束組內零售戶經營行為，共同抵制假、非、私等違法卷煙，形成價格聯盟共同杜絕低價競銷、惡性競爭等不規范經營行為。

　　3.關注市場動向，對新型違法行為進行有效監管。由于現代物流快速發展，非法運輸卷煙行為出現新趨勢，貨流貨源等方式日益成為違法運輸卷煙行為的新招，為此，收集日常監管的信息就不能按照常規作息時間工作，不能僅局限于農貿市場、倉庫區、集市、商場超市等常規渠道，應加強在車站、物流貨運站、加油站、收費站等地進行專賣法律宣傳和市場監管，調整常規性工作時間，進行錯時、動態的檢查監管工作機制，加強對以零擔客運偽裝運輸進行嚴格檢查，同時關注郵遞包裹、航空速遞、物流快遞等現代物流渠道，從物流運輸的中端、末端查找案件線索，打擊新形勢下的非法卷煙物流配送行為。

　　（四）開展打假破網，凈化煙草市場

　　1、充分發揮聯合打假機制作用。加強與政府相關部門、毗鄰地區單位協作，努力實現卷煙打假向政府行為、社會行為的轉變。建立黨委政府統一領導，煙草、公安、工商、交通、檢察院、法院等部門組成的聯合專門打假機構，實現全局性統一打假工作平臺，統一協調指揮，提高打假力度和效率。

　　2、拓寬情報信息收集渠道。一是建立市場情報收集制度。以全國打假舉報投訴電話“12313”為平臺，充分發揮市管員、稽查員、零售戶及廣大群眾消費者挖掘信息的能力，進一步暢通打假情報來源，整合情報資源。二是把了解掌握制售假煙網絡的動態信息作為市場監管的一項重要任務，把稽查隊的工作目標量化到每月，納入月度績效考核。三是以卷煙市場專項整治為突破口，深入開展終端市場監管。通過開展各項專項或突擊檢查，收集零售戶近期卷煙銷量、品種的波動情況，進行市場信息反饋分析，對零售戶進行重點為、難點、一般監管等級分類、造冊登記，確定日常重點監管違規戶及違規傾向戶，有針對性的實施檢查和監管。

　　3.加大追刑力度，提高專賣管理威懾力。專賣違法案件的查外要注重行政執法與刑事執法有機銜接，以抓捕追刑為著力點從源頭上打擊不法煙販，依法嚴懲一批涉煙犯罪分子，營造出打擊涉煙違法犯罪行為的高壓態勢，有力震懾犯罪分子的囂張氣焰。

　　以上是筆者對新形勢下加強煙草專賣市場管理的一些淺見。總之，通過加強專賣隊伍建設，打擊無證經營行為、創新市場日常監管手段、打假破網等工作，進一步加強了煙草專賣市場的管理，維護了煙草專賣市場經營秩序，維護了國家利益和消費者利益。