煙草在線專稿　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督作為推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹立行業(yè)良好形象的重要舉措，現(xiàn)在已成為煙草專賣管理工作的四項基礎(chǔ)工作之一，越來越受到關(guān)注和重視，但由于內(nèi)部監(jiān)管工作開展時間還不長，從事內(nèi)部監(jiān)管人員比較少，加之相關(guān)內(nèi)管概念比較抽象，個別業(yè)務(wù)現(xiàn)實中沒有接觸，使得內(nèi)部監(jiān)管成為專賣管理人員學(xué)習(xí)的難點。

　　專賣管理員技能鑒定考試，涉及到內(nèi)部監(jiān)管部分的是中級煙草專賣管理員考試和高級煙草專賣管理員考試，考試分值為20分，內(nèi)容概括為內(nèi)部監(jiān)管的基礎(chǔ)理論知識、日常監(jiān)管、信息化建設(shè)、定期檢查四個部分。

　　一、基礎(chǔ)理論部分

　　該部分主要在理論考試中出現(xiàn)，多以選擇題、判斷題形式出現(xiàn)。包括內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的概念、對象、方法、意義、原則、職權(quán)、制度等，總結(jié)提煉為“1、2、3、4、5、6、7、8”。

　　即1個概念：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是各級煙草專賣局根據(jù)《煙草專賣法》及其實施條例和國家煙草專賣局的有關(guān)管理規(guī)定，對行業(yè)內(nèi)所有依法取得煙草專賣許可證，從事煙草專賣品生產(chǎn)、銷售和進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行全過程的管理監(jiān)督。

　　2種方法：內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的工作方法主要有日常監(jiān)管和定期檢查。

　　3方面意義：加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，是堅持和維護(hù)國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求；是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強(qiáng)干部職工隊伍建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、樹立行業(yè)良好形象的重要措施。

　　4層次職責(zé)：國家局、省級局、市級局、縣級局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作職責(zé)。

　　5方面職權(quán)：要求行業(yè)提供相關(guān)文件資料的權(quán)利、行使檢查權(quán)、詢問權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、查處權(quán)。

　　6種監(jiān)管對象：煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)，卷煙、雪茄煙、煙絲、煙草薄片生產(chǎn)企業(yè)，卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)，卷煙紙、煙用絲束、濾嘴棒、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，煙草專賣品進(jìn)出口企業(yè)。

　　7個內(nèi)部監(jiān)管原則：依法行政原則、責(zé)任效率原則、公開公正原則、全過程監(jiān)管原則、全員管理監(jiān)督原則、屬地管理原則、監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合原則。

　　8項制度：教育培訓(xùn)制度、同級專賣管理監(jiān)督制度、定期檢查制度、案件查處制度、案件移交制度、工作報告制度、舉報監(jiān)督制度、檔案管理制度。

　　二、日常監(jiān)管部分

　　日常監(jiān)管是實現(xiàn)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督“制度化、規(guī)范化、日常化”的重要手段，是內(nèi)部監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　（一）日常監(jiān)管部分基礎(chǔ)理論

　　日常監(jiān)管顧名思義就是各級煙草專賣局及其內(nèi)管部門按照職權(quán)和要求，對屬地行業(yè)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為開展日常化、經(jīng)常化監(jiān)督檢查。日常監(jiān)管的模式包括對商業(yè)類型企業(yè)日常監(jiān)管的模式和對生產(chǎn)類型企業(yè)日常監(jiān)管的模式。日常監(jiān)管最重點的方法有兩種16個字“收集信息、調(diào)查核實；現(xiàn)場檢查，實地監(jiān)管”。

　　收集信息是指日常監(jiān)管中有監(jiān)管價值的信息，包括生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)線索和通過對生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)采集、分析、比對發(fā)現(xiàn)的異常現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)線索主要有投訴舉報、上級交辦任務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營人員信息反饋、專賣案件辦理中涉及行業(yè)內(nèi)部的線索、其他部門移交的線索和下級局報告6個主要來源。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象的數(shù)據(jù)采集方法主要有人工采集和系統(tǒng)自動采集。

　　調(diào)查核實是內(nèi)管部門根據(jù)《工作規(guī)范》的要求，啟動調(diào)查核實程序，開展調(diào)查核實工作。調(diào)查核實的方法有核查資料、詢問相關(guān)人員、實地檢查三種。調(diào)查核實的程序有收集相關(guān)信息、實地開展調(diào)查、形成調(diào)查結(jié)論三種。調(diào)查核實的技巧有注意詢問順序、巧借身份、排除干擾三種。

　　現(xiàn)場檢查、實地監(jiān)管是內(nèi)管部門對于生產(chǎn)經(jīng)營中的重要場所、重要環(huán)節(jié)，采用有針對性的實地監(jiān)督管理方式開展監(jiān)管工作。

　　（二）對6種監(jiān)管對象的日常監(jiān)管

　　對6種監(jiān)管對象的日常監(jiān)管是技能鑒定考試的重點，中級考試中涉及對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的日常監(jiān)管和對煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)的日常監(jiān)管，其他4種企業(yè)的日常監(jiān)管內(nèi)容放在了高級部分。

　　對6種監(jiān)管對象的日常監(jiān)管大多包括四個部分，一是被監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)行業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程；二是被監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范要求；三是對監(jiān)管對象日常監(jiān)管的主要內(nèi)容；四是對監(jiān)管對象日常監(jiān)管的主要方法。這四個部分內(nèi)容可能由于大家平時接觸的少，感覺比較陌生，建議大家先理解后學(xué)習(xí)，重點吃透生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和種植企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求，掌握了業(yè)務(wù)流程和規(guī)范要求，再倒過來利用16個字辦法檢查這些內(nèi)容的落實，這樣四個部分的內(nèi)容就可以較為簡單的理解并掌握了。

　　（三）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題的反饋處理

　　對內(nèi)部專賣管理監(jiān)督日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的輕微違規(guī)問題，應(yīng)向?qū)Ρ槐O(jiān)管單位或部門指出存在的問題，提出整改意見，并監(jiān)督整改落實情況；對派出監(jiān)管和檢查的主管部門，采用檢查報告的方式反饋檢查的情況；對行業(yè)其他單位或被查單位的上級主管部門，采用檢查情況通報的方式通報檢查結(jié)果。對企業(yè)內(nèi)部一般違法違規(guī)行為，由有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門處理；對重大違法違規(guī)案件或問題，應(yīng)當(dāng)及時上報并移交有處理權(quán)限和管轄權(quán)限的單位和部門進(jìn)行處理。

　　三、信息化監(jiān)管部分

　　信息化監(jiān)管主要是指“專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)”的運用，介紹專賣內(nèi)管信息系統(tǒng)相關(guān)知識。本部分重點包括信息系統(tǒng)的特點、作用、功能、管理等內(nèi)容，提煉為“兩、三、三、四、四”。

　　省局對信息系統(tǒng)兩個方面管理：科學(xué)分析，合理定值；綜合因素，區(qū)別對待。

　　市局對信息系統(tǒng)三方面管理：熟練應(yīng)用信息系統(tǒng)；各項數(shù)據(jù)資料及時備案；加強(qiáng)市場調(diào)研統(tǒng)籌調(diào)整閥值。

　　信息系統(tǒng)三方面作用：有效實施日常監(jiān)管，可操作性強(qiáng)；有效實施責(zé)任追究；促進(jìn)專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)專業(yè)化，利于垂直監(jiān)管和同級監(jiān)管。

　　信息系統(tǒng)四個方面特點：省、市、縣局三級貫穿；全面覆蓋“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營；智能分析數(shù)據(jù)，自動準(zhǔn)確預(yù)警；統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)查程序。

　　信息系統(tǒng)四個方面功能：數(shù)據(jù)自動抽取；數(shù)據(jù)對比分析；自動預(yù)警提示；內(nèi)置調(diào)查程序。

　　四、定期檢查部分

　　定期檢查是當(dāng)前內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要方法。

　　（一）定期檢查概述

　　定期檢查是指內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門按照煙草專賣法律法規(guī)、行業(yè)管理規(guī)定以及內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的要求，為有效地規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動定期開展的監(jiān)督檢查。省局每年對轄區(qū)行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面檢查，市級局每半年一次開展全面檢查。

　　定期檢查的內(nèi)容是依法依規(guī)組織開展煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。檢查主要包括企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方面和生產(chǎn)經(jīng)營方面。

　　定期檢查的開展過程和反饋意見雖然內(nèi)容多，但是好理解，且多在理論考試中出現(xiàn)，內(nèi)容主要包括制定檢查方案、發(fā)放檢查工作準(zhǔn)備、定期檢查工作開展、實地檢查、定期檢查反饋意見及報告等，大家可以結(jié)合平時參與檢查或者被檢查的經(jīng)歷，識記一些知識點即可。

　　（二）對煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的定期檢查

　　這部分重點介紹了對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)，煙葉種植收購調(diào)撥企業(yè)，卷煙、雪茄煙生產(chǎn)企業(yè)，煙葉復(fù)烤加工企業(yè)定期檢查的主要方法。

　　對卷煙、雪茄煙批發(fā)企業(yè)的定期檢查內(nèi)容包括對卷煙購進(jìn)環(huán)節(jié)、卷煙銷售環(huán)節(jié)、零售戶信息、對三產(chǎn)公司（直營店）的檢查。檢查的程序有：一是收集相關(guān)資料；二是清楚涉及的部門；三是正確檢查方法。

　　其他幾個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)定期檢查與之相類似，學(xué)習(xí)過程中重點要做好對相關(guān)流程的理解和對相關(guān)表格數(shù)據(jù)的對比，并能通過比對發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。

　　隨著體制改革深入推進(jìn)，煙草專賣必須更加注重眼睛向內(nèi)、強(qiáng)化內(nèi)管，內(nèi)部監(jiān)管工作也必將要求大家會用、會管。內(nèi)部監(jiān)管工作之所以被認(rèn)為難，主要是大家缺少認(rèn)識和了解，其實內(nèi)管工作總結(jié)起來也就是相關(guān)概念理論、日常監(jiān)管、定期檢查和信息化運用等內(nèi)容。大家只要在看書的過程中多思考、多理解，就一定可以掌握好內(nèi)部監(jiān)管相關(guān)知識。

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