煙草在線專稿　　加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督，在實行專賣制度下努力解決“注重自律”這一重大課題，關系到煙草專賣制度的鞏固和完善，關系到行業(yè)的持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，關系到煙草行業(yè)能否在社會上樹立良好形象。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督就是對煙草行業(yè)內(nèi)所有煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，實行“事前、事中、事后”全過程的專賣管理和監(jiān)督。但是，我們也應清醒地看到，當前，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作還存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：主觀上對規(guī)范經(jīng)營認識不足，內(nèi)部管理不到位，講人情、顧情面在監(jiān)管工作中不同程度的存在，落實內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的各項工作制度還沒有完全到位，查處力度不嚴等現(xiàn)象。要有效地解決上述矛盾和問題，不斷推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作新局面，必須把握好以下幾個問題。

　　一、加強組織領導，把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作擺到重要位置

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是關系煙草行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的大事。做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，不僅對遏制行業(yè)腐敗具有重要的威懾作用，而且對促進煙草行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和樹立行業(yè)社會形象以及社會穩(wěn)定有著積極的保駕護航作用。因此，我們應當用國家局姜成康局長提出的“十六”字要求和行業(yè)科學發(fā)展觀以及上級有關加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作建設的一系列指示精神統(tǒng)一思想，自覺從“兩個維護”和“兩個至上”的高度，認識新時期內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的重要性。切實加強各級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的領導，要把內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作建設納入長效目標責任制，認真履行“第一責任人”的職責，盡職盡責地抓好落實。要積極探索“行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展”變化條件下內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的特點和規(guī)律，針對未來專賣網(wǎng)絡信息化和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，及時研究和解決內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作出現(xiàn)的新情況和新問題，推動內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作健康發(fā)展。

　　二、堅持專銷結(jié)合的方針，從根本上打牢基礎

　　專銷結(jié)合、議會結(jié)合、寓專于管是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作建設的方針。當前，重點是要解決好“二個結(jié)合”：一是內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作建設與經(jīng)濟任務相結(jié)合。未來煙草專賣的工作重點不僅指向“打團伙、破網(wǎng)絡”目標，而且突出在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作上，并向法制化、科學化、規(guī)范化、自我管理，服務社會的軌道發(fā)展。眾所周知，打私打假、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督是今后專賣管理、凈化市場、提高占有率和規(guī)范服務的主題，更是煙草專賣服務于行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。因此，在總體工作任務中，既要考慮平時的卷煙銷售效益，又要考慮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作所需，將內(nèi)部專賣管理監(jiān)督需求寓于行業(yè)經(jīng)濟建設之中，提高專銷兼容程序。二是內(nèi)部監(jiān)管信息技術(shù)建設與內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作需求相結(jié)合。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息技術(shù)是全面掌握行業(yè)部門工作動態(tài)的基礎和核心，具有很強的專、銷、送兼容性。在大力開發(fā)專賣信息技術(shù)，搞好信息科技建設的同時，要認真解決在專賣信息技術(shù)中注入內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作需求，搞好專賣信息技術(shù)企業(yè)的專、銷、送一體化改造等問題，使平時一經(jīng)督查就能立即對工作給予決策，建立完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息技術(shù)資料庫，為平時監(jiān)管工作提供依據(jù)。同時，要按照市場規(guī)律的特點和要求，建立與之相適應的監(jiān)督管理制度，保證內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的實效性和長效性。

　　三、加快推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設

　　以內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息技術(shù)為核心是新形勢下專賣管理工作的新課題和趨勢，內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作必須正視煙草行業(yè)體制改革變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)，著眼煙草行業(yè)完成雙重任務的需要，積極推進內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化建設。

　　一是要大力培養(yǎng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息化人才。要密切協(xié)調(diào)，充分挖掘人力資源，廣泛吸納與信息化專賣監(jiān)管有關的科技人才，把他們充實到內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作部門，調(diào)配到專賣管理對口專業(yè)的關鍵技術(shù)崗位。同時，要采取骨干培訓、集中學習等形式，提高各級專業(yè)人員利用監(jiān)管信息化手段進行平時監(jiān)管的能力。

　　二是要科學整合內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息資源。摸清內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息目錄資源，全面、準確地掌握信息的構(gòu)成、內(nèi)容等情況，加強對信息的調(diào)控管理，使專賣信息資源開發(fā)、信息人才培養(yǎng)等基礎設施建設滿足內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的需求，實現(xiàn)專賣與監(jiān)管信息力量的功能互補。

　　三是要突出抓好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督手段信息化建設。按照整體設計、系統(tǒng)集成、分步建設的思路，抓緊制作監(jiān)管手段信息化建設規(guī)劃。努力完成內(nèi)部專賣管理監(jiān)督數(shù)據(jù)庫建設，建立縱向互通、橫向相連的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督信息網(wǎng)絡，形成集限量供貨、打碼到戶、送貨到戶、落地落戶銷售等為一體化的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督系統(tǒng)。

　　四、完善內(nèi)部專賣管理監(jiān)督運作長效機制

　　內(nèi)部專賣管理監(jiān)督要作為一項重點工作長期堅持，并使其持久地發(fā)揮積極作用，就必須形成長效機制，要堅持長效的保障、長效的溝通、長效的自律，實現(xiàn)閉環(huán)式的運作。

　　一是要堅持鞏固并不斷加強“思想、組織、制度”三重保障，深入推進“兩個維護”大討論活動，把牢固樹立“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀與不斷深化內(nèi)部專賣管理監(jiān)督有機結(jié)合起來，作為思想政治工作的重要內(nèi)容，在廣大干部職工中積極開展宣傳引導，掀起“全員監(jiān)管”、“自律求生存”的思想浪潮。內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作領導小組要統(tǒng)一思想，明確職責，協(xié)調(diào)運作，同時加大投入，保證各項監(jiān)管檢查工作正常開展。各項工作職責、規(guī)章制度、操作流程在實際工作中不斷給予健全與完善，堅持按章監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管。

　　二是與各被監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，要貫穿整個內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的各個環(huán)節(jié)，貫穿事前、事中、事后的全過程，以全過程的溝通適應全過程的監(jiān)管。同時結(jié)合不同階段的工作實際，不斷探索新途徑、新形式、新辦法，著力加強溝通的時效性與到位率，讓溝通為監(jiān)管服務、為規(guī)范服務、為自律服務。

　　三是要堅持對被監(jiān)管部門的自律監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管模式逐步由他律向自律的轉(zhuǎn)變、由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。同時，加強紀檢監(jiān)察部門對同級監(jiān)管辦的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的監(jiān)管行為。尤其是以紀檢監(jiān)察為拐點，將整個內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作納入閉環(huán)，一方面使責任追究落實到人，真正解決存在的問題，體現(xiàn)監(jiān)管成效；另一方面分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓，向監(jiān)管鏈條的起點回歸，從而實現(xiàn)長效運作。

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