煙草在線專稿　　日前，某地煙草專賣管理部門與公安、交通等相關職能部門聯合執法，一舉端掉了一個以販運、存儲假冒卷煙品牌為主的黑“窩點”，當事人受到了相應的處理。按理來說，煙草專賣執法部門打擊和查處各類非法販售假冒品牌卷煙行為，查處涉煙案件應當是理所當然的“份內事”，也是煙草專賣執法部門的職責所在。但是，這起案件成功查處之后，該地煙草專賣管理部門以及專賣執法人員也是長長出了一口氣，如同放下了一個大“包袱”。也許有人會問，查處涉煙案件，凈化卷煙零售市場應該是一件好事呀。為什么最終的結果會是這樣的呢？

　　究其主要原因是由于煙草專賣管理以及整個煙草行業現行的管理體制與績效考核辦法等造成的。眾所周知，煙草行業是具有高度壟斷性質的特殊行業，其在許多環節、運行特點和內容監管等層面上所采取的機制與管理方式有別于其他行業。以煙草專賣管理工作以及任務下達的方式和具體做法為例，其所實行的是以目標管理模式來進行的，也就是由上級煙草專賣管理部門在年初對所屬的基層專賣管理部門下達并確定專賣管理任務和指標，并將其與基層煙草專賣管理部門以及執法人員的全年工作效果以及績效工作進行掛鉤。在任務與指標下達過程中，上級煙草專賣管理部門常常要求基層專賣管理部門完成一定數額的罰沒指標，以及端“窩點”數量等。這種情況下，無形中增加了煙草專賣管理部門以及專賣執法人員的工作壓力和心理負擔。影響到了正常專賣管理工作的有序開展，不利于煙草專賣管理部門預期管理成效的取得。

　　一、硬性下達端“窩點”指標所產生的危害性

　　煙草專賣端“窩點”是整個煙草專賣管理部門查處涉煙案件的主要內容，也是震懾不法煙販的重要手段，既有利于全面規范卷煙零售市場經營秩序，增強監管對象的守法意識，還能進一步凈化整個卷煙零售市場經營環境，為整個卷煙營銷活動起到保駕護航的作用。但是，如果煙草專賣管理部門不充分考慮到卷煙零售市場發展大局，也不顧及基層卷煙零售市場的實際情況，一味的硬性下達端“窩點”指標，將對整個煙草專賣管理工作產生不利影響，也將對煙草專賣執法公正性產生一定的負面效果。因此，煙草專賣管理部門應當深入研究煙草專賣管理面臨的新形勢、新變化以及新情況，采取有效措施，確保煙草專賣端“窩點”指標下達更具合理性、規范性和科學性。

　　1、下達專賣執法端“窩點”指標不符合煙草法律法規的要求。

　　我們知道，煙草專賣管理、涉煙案件查處以及市場整治等活動的開展必須按照煙草專賣法律法規的相關條款和規定來進行，其具有較強的強制性與規范性。從這個角度來說，煙草專賣管理部門向下級所屬基層煙草專賣管理部門硬性下達端“窩點”指標的做法顯然不符合煙草專賣法律法規的要求和規定。大家知道，各類涉煙案件的發生與出現絕不可能提前進行估算和準確預測的，換而言之，也就是說查處涉煙案件豈能用具體的數額和量度來進行衡量呢？煙草專賣管理部門所開展的端“窩點”活動應當根據自身所處的市場情況以及法律法規的具體要求來實施，其應當受到煙草專賣法律法規的制約與規范，絕不能人為的、主觀的下達與煙草專賣法律法規相違背的端“窩點”等硬性指標。否則，如果上級煙草專賣管理部門硬性違規下達端“窩點”指標，必將損害煙草專賣執法與涉煙案件查處工作的有序開展，也將對煙草專賣執法隊伍的良好形象產生負面影響。

　　2、下達專賣執法端“窩點”指標成為干擾市場管理的一大負面因素。

　　眾所周知，煙草專賣執法活動的開展主要包括市場監管、業戶規范、涉煙案件查處等內容，這些活動相互影響，相互制約，煙草專賣管理絕不能“重此輕彼”，也能不人為的突出某一些工作內容。其應當保持煙草專賣管理工作內容的均衡推進，只有這樣，才能使得整個煙草專賣執法活動更加高效、規范和科學。然而，個別煙草專賣管理部門向所屬部門硬性下達端“窩點”指標的做法，卻明顯的、人為的突出了某個方面的工作，違背了市場運行的規律。這種做法必然會削弱市場規范化管理，既干擾和影響到正常煙草專賣管理工作的有效開展，又容易使得煙草專賣執法人員為了完成端“窩點”任務和指標，其將過多的精力放在了查處涉煙案件上，而忽視或削弱了對業戶規范以及市場監管等活動的開展。從而，導致個別煙草專賣執法活動的開展質量不高，效率較差，效果不好等問題出現，極大的阻礙了煙草專賣執法活動的全面實施。

　　3、下達專賣執法端“窩點”指標極易導致專賣執法人員“弄虛作假”。

　　上級煙草專賣管理部門沒有充分考慮到基層專賣管理部門以及卷煙零售市場的實際情況，就盲目的、硬性的下達端“窩點”指標必然會造成較多的負面影響。特別是硬性下達端“窩點”的做法會進一步增加煙草專賣執法人員的工作壓力和思想負擔，導致個別煙草專賣執法人員千方百計開展端“窩點”工作，目的就是為了能夠完成上級煙草專賣管理部門下達的任務和指標，從而，使得績效掛鉤效益不受損失，能夠創造預期的經濟效益。更有甚者，由于個別地區的卷煙零售市場整治力度相對較大，監管工作開展得較為到位，使得整個卷煙零售市場凈化率一直保持在高位運行。這就使得個別煙草專賣執法人員無法完成上級部門硬性下達的端“窩點”任務。這種情況下，個別煙草專賣執法人員很容易產生與煙草專賣法律法規相違背的想法，其通常會采取人為制造假端“窩點”案或落地假冒卷煙無主案等做法，以“弄虛作假”的做法來完成上級下達的端“窩點”指標。這種做法極大的降低了煙草專賣執法活動的嚴肅性與公正性，也對整個煙草專賣執法活動的開展產生極大的負面作用。

　　二、專賣執法部門實施端“窩點”活動需遵循的兩個主要原則

　　首先，應當堅持“因地制宜”的原則，絕不能硬性下達端“窩點”指標。

　　實際上，煙草專賣執法活動不同于卷煙營銷服務活動，其受到諸多的條件的影響和制約。特別是煙草專賣監管部門實施的端“窩點”活動更應當受到市場環境凈化情況，卷煙零售業戶守法程度以及市場凈化率的強弱等諸多因素的影響。上級煙草專賣管理部門在下達端“窩點”指標過程中，應當充分考慮和顧及到基層卷煙零售市場的運行現狀。其應當在深入分析市場運行與凈化情況的同時，真正做到“因地制宜”，有所側重、有所突出和有所差別。煙草專賣管理部門在下達指標時絕不能采取“一刀切”等盲目的、不切合實際的做法。否則勢必會不斷降低煙草專賣執法工作開展的質量和效果，不利于整個卷煙零售市場的繁榮穩定與和諧發展。

　　其次，應當堅持“依法查處”的原則，絕不能盲目求成和“濫竽充數”。

　　嚴格執行煙草專賣法律法規是開展端“窩點”活動的出發點與切入點，也是開展煙草專賣管理工作的主要依據。這種情況下，要求煙草專賣管理部門以及專賣執法人員必須從堅持煙草專賣法律法規的角度出發，依法查處各類涉煙案件，依法規范卷煙經營活動，依法整治卷煙零售市場環境。煙草專賣管理部門應當杜絕執法不嚴、監管不力、執法違法等問題和現象，在全面規范煙草專賣執法人員執法行為的同時，對在端“窩點”過程中出現的盲目求成或違規執法等行為進行有效糾正和全面解決。

　　三、專賣執法部門做好端“窩點”工作幾點對策

　　對策一：敢于向上級專賣執法部門反饋情況，為正確開展端“窩點”活動創造條件。

　　對于基層煙草專賣管理部門來說，能否及時準確的向上級煙草專賣管理部門及時反饋自身工作的實際情況，對于上級煙草專賣管理部門準確下達端“窩點”指標來講意義深遠，影響重大。因此，基層煙草專賣管理部門應當本著實事求是的原則，在深入分析和研究轄區內卷煙零售市場運行情況的基礎上，能夠敢于清醒的認識到當前卷煙零售市場的發展現狀，把握市場管理、涉煙案件查處以及卷煙零售業戶規范等方面的細節性工作。同時，對上級煙草專賣管理部門下達的端“窩點”任務有針對性的進行分析和對比，看其是否符合當前自身轄區內的卷煙零售市場運行和發展的實際。如果端“窩點”任務和指標的下達與卷煙零售市場凈化率和市場規范程度等不相匹配，那么，煙草專賣管理部門完成端“窩點”任務將無法取得預期效果。基層煙草專賣管理部門應當根據轄區卷煙零售市場運行現狀及時向上級反饋或者傳遞信息，說明端“窩點”任務下達的不合理性以及存在的缺陷。從而，能夠確保上級煙草專賣管理部門下達的任務更具合理性、實效性和科學性。

　　對策二：做好信息和線索搜集工作，能夠及時掌握市場動態與各種情況。

　　我們知道，能否真正掌握和了解卷煙零售市場各類情況與信息，對于煙草專賣管理部門實現端“窩點”有著無可比擬的重要作用。總體來說，煙草專賣管理部門做好信息和線索搜集工作對于實現煙草專賣端“窩點”指標和任務作用十分關鍵，也是實現預期目標的有效途徑和重要手段。基層煙草專賣管理部門應當將搜集信息和線索當作一件大事來對待，其也是實現端“窩點”指標的重要措施之一。從這個層面來看，煙草專賣管理部門必須對整個卷煙零售市場有更為深入的掌握和了解。特別是應當重點了解不法煙販的活動信息和動態，知曉一些煙販活動情況和具體行蹤。基層煙草專賣管理部門應當通過發動廣大卷煙零售業戶，使其能夠積極參與到信息搜集以及線索整理等活動中來。同時，還應當對卷煙零售市場當中存在的各類不穩定因素進行甄別和判斷，抓住關鍵環節，掌握更多的販售假冒卷煙品牌的信息，真正做到有的放矢，更好的實現預期的煙草專賣端“窩點”工作任務和指標。

　　對策三：合理設置各類“眼線”，努力形成案件反饋“信息源”。

　　煙草專賣管理部門設置“眼線”是查處各類涉煙案件的重要一環，也是其實現端“窩點”指標的重要手段。煙草專賣管理部門應當通過積極發動和有效激勵等辦法，使得轄區內的卷煙零售業戶能夠成為參與市場管理、提供各類信息、反饋不法煙販動態的重要“信息源”和實現端“窩點”任