煙草在線專稿　　湖北十堰房縣煙草專賣局化龍管理所地處鄖縣、竹山、神農(nóng)架林區(qū)三市縣交界之地，所轄邊界市場古來便是與茶馬古道相提并論的“古鹽道”必經(jīng)之地，歷史上曾經(jīng)是中國西部民族經(jīng)濟文化交流的走廊。隨著社會經(jīng)濟的不斷前進發(fā)展，昔日古道的喧囂今日只留下歲月的印跡，山水縱橫交錯的地理風貌致使卷煙經(jīng)營戶分布極為雜亂，交通不便的背后給我們基層部所專賣管理帶來一系列的困難和困惑。

　　一、邊界區(qū)域市場現(xiàn)狀

　　1、現(xiàn)狀及難點

　　化龍管理所轄區(qū)邊界市場的地理位置相對特殊，戰(zhàn)線長，版土面積近2000平方公里；區(qū)域內(nèi)山路水路縱橫交錯，堵河流域和大巴山脈蜿蜒曲折貫穿全境，交通極為不便；同時由于交通、通訊、教育等基礎(chǔ)建設(shè)落后，經(jīng)濟水平低，邊界區(qū)域商圈對消費品的選擇往往忽略商品的內(nèi)在質(zhì)量而追求價格的低廉，這為一些不法分子打開了方便之門，非法“三煙”可以趁虛而入后形成一定的區(qū)域開展黑市違法交易，由于目前基層部所人員和配置的嚴重不足，打擊非法攜帶、販賣非法“三煙”的任務(wù)非常艱巨。

　　2011年管理所針對邊界市場現(xiàn)狀多次展開市場調(diào)研，深入開展調(diào)查摸底，同時結(jié)合房縣局“12313”專賣工作法主動聯(lián)系轄區(qū)工商部門推出工商結(jié)對巡查模式后，公開銷售非法“三煙”行為有所收斂，但深入剖析一系列“三煙”案件的背后邊界卷煙市場依然存在著暗流涌動，銷售非法“三煙”的行為依然屢禁不止、屢打不絕，如何徹底杜絕銷售非法“三煙”現(xiàn)象、如何有效的掌控邊界市場是我們當前基層專賣管理工作面臨的主要問題，同時也是落實基層基礎(chǔ)管理進入“深水區(qū)”的首要工作重心。

　　2、存在的商機

　　目前管理所所轄邊界市場涉及四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，19個行政村，人口3.1萬，面積1956平方公里，持證經(jīng)營戶總數(shù)86戶，按國標人均消費7.5條年銷售量可達到930箱，按近3年歷史銷售數(shù)據(jù)分析，扣除外出務(wù)工等因素，邊界市場提升的空間和能挖掘的潛力可不謂不大。如何切實維護國家利益、維護消費者利益，真正將基層部所的專賣管理工作職能職責履行到位時刻縈繞在我們部所每一個人的心中。

　　二、專賣工作創(chuàng)新措施

　　2012年，根據(jù)省局“基礎(chǔ)管理全面進入深水區(qū)，不斷提升管理水平”的工作要求，化龍管理所結(jié)合轄區(qū)實際，及時轉(zhuǎn)變工作思路，大膽創(chuàng)新，通過依托走綜合治理之路開展專賣管理創(chuàng)新工作，在逐步提高轄區(qū)市場占有率和凈化率的基礎(chǔ)上進一步提升市場掌控能力，有效實現(xiàn)基層基礎(chǔ)管理水平全面提升，總結(jié)我們的做法主要從以下方面開展了專賣工作創(chuàng)新措施：

　　（一）從基層工作創(chuàng)新角度

　　依托農(nóng)村村級組織提升卷煙市場管理水平

　　翻開我們的經(jīng)營戶分類管理檔案從客戶基礎(chǔ)信息欄上可以看出這樣一個現(xiàn)象：邊界市場的經(jīng)營戶相當一部分是當前農(nóng)村基層村書記、村長、村文書等家庭所經(jīng)營卷煙商店，這說明什么？我們以前忽視了農(nóng)村村級組織的作用！從這個角度上我們完全可以從農(nóng)村基層組織入手，以“村兩委”成員為中心建設(shè)具有特色的農(nóng)村邊界市場村級化管理模式：以思想覺悟高、遵紀守法的農(nóng)村基層組織成員為組長和中心設(shè)立自律小組，以小組為單位采取自我管理、自我約束的社區(qū)、村區(qū)化管理模式，我們在管理上則完全可以通過采取執(zhí)法監(jiān)督、引導協(xié)助的模式來開展專賣管理工作。

　　以“村兩委”成員為中心的自律小組一方面不僅能提高卷煙零售戶的守法意識和自律意識，而且在一定程度上可以形成區(qū)域卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面，村級組織成員在當?shù)夭粌H有非常高的影響力而且有較強的基層工作實踐，他們不僅是我們的遵紀守法樣板、法律法規(guī)宣傳員更是我們的信息傳遞員，在減輕市場管理的壓力之外更能有效緩解了目前管理與被管理的矛盾，同時更有利于我們基層專賣管理工作的開展。在目前煙區(qū)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展前景下村級組織和煙草部門有較強的合作關(guān)系，對于煙草部門的工作非常配合，這更是一個良好的工作切入點。

　　1、在管理方式上我們主要采取：

　　（1）以組長為點，以小組為單元，以點帶片，以單元帶整個邊界市場轄區(qū)，做到點片結(jié)合，相互促進，從而真正實現(xiàn)市場占有率和凈化率的提升。

　　（2）以卷煙零售誠信示范戶考核考評細則為抓手，以樹立典型、表彰先進、爭先創(chuàng)優(yōu)、考核激勵的管理方式為手段，以整個邊界市場轄區(qū)守法經(jīng)營狀態(tài)整體好轉(zhuǎn)為目的開展具有特色的基層專賣市場管理，從而促進整體基層基礎(chǔ)管理真正進入深水區(qū)。

　　2、在工作方式上我們主要采取：

　　（1）部所以“188”專銷結(jié)合互動平臺為基礎(chǔ)要求戶管員和客戶經(jīng)理開展日常巡查走訪工作，以人性化、細節(jié)化的工作方式來提升服務(wù)和管理水平，以最終盈利水平提升和兩率達標為最終目標來實現(xiàn)“我為零售客戶做什么”，通過方式和方法相結(jié)合讓絕大部分經(jīng)營戶始終團結(jié)在我們基層煙草部所周圍，從而真正向?qū)崿F(xiàn)平等互利、長期合作、共同發(fā)展的新型客我關(guān)系質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　（2）對于最終年度考核表現(xiàn)突出的村級組織和個人將由管理所上報采取年終表彰、電臺宣傳、授予卷煙誠信示范戶獎牌等精神和物質(zhì)獎勵。

　　（二）從專賣市場監(jiān)管角度

　　1、合理布局

　　2012年初管理所認真調(diào)查核實邊界市場卷煙經(jīng)營戶基礎(chǔ)信息和分布情況，充分考慮區(qū)域銷售走勢、人口變動分布、交通條件以及卷煙消費水平等實際情況，按照“公開、公平、公正、便民”的原則上報縣局對邊界地區(qū)卷煙經(jīng)營戶布局進行合理調(diào)整，延伸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使之合理化，注銷19戶，新辦證21戶，提高了現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率由82%達到100%，同時邊界市場所有卷煙經(jīng)營戶全部納入村級自律小組建設(shè)范圍。

　　2、全面夯實基礎(chǔ)管理工作　

　　（1）長久不懈的強化煙草專賣法律法規(guī)知識的宣傳。　

　　目前邊界區(qū)域相當一部分經(jīng)營戶對煙草專賣法律法規(guī)的認知度相當?shù)?#xff0c;大部分對煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容的理解只停留在不允許做什么，但不知為什么，對許多規(guī)定只是被動地、違心地接受，沒有認知地、心悅誠服地接受和掌握。

　　針對邊界區(qū)域經(jīng)營戶群體文化素質(zhì)相對偏低的情況我們采取以村級自律小組為中心每月、每季度召開小組會議，在小組長家或村委會里采取面對面交流的宣傳方式，在宣傳語言采用通俗易懂的語言，把法律術(shù)語通過當?shù)厝罕娨茁牰恼Z言來宣傳解釋，予以說明，讓經(jīng)營戶進一步理解法律法規(guī)的內(nèi)涵。同時通過一些典型的實際案例來宣傳教育，說明若不懂法、不守法會對其帶來的危害性等來引導卷煙零售客戶自覺守法、規(guī)范經(jīng)營。

　　一年來，我們的足跡走遍了邊界區(qū)域每一位經(jīng)營戶的商店，利用村級自律小組的特殊性對每一戶務(wù)必將法律法規(guī)宣傳透徹，“村兩委”成員積極配合我們的工作進行了許多合理引導和細致講解，截止目前邊界區(qū)域查獲“三煙”行為同比大幅度下降。

　　（2）提升管理水平和市場掌控力度。利用目前信息資源共享平臺的數(shù)據(jù)以數(shù)字稽查方式為基礎(chǔ)時刻關(guān)注轄區(qū)是否存在銷售異常行為，繼續(xù)采取定期和不定期的市場抽查為手段管理市場，確保轄區(qū)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)良好運行。

　　（3）認真開展調(diào)查摸底，著重掌握邊界區(qū)域違法戶、釘子戶、重點戶的經(jīng)營習慣和經(jīng)營方式，定時或不定時的對邊界區(qū)域市場開展突擊聯(lián)合檢查，加大對非法卷煙流入渠道案件的查處力度，提高對涉煙違法行為的打擊力和震懾力。

　　（三）從市場營銷角度

　　通過十幾年的基層工作我們發(fā)現(xiàn)目前邊界市場的主要問題不僅集中在如何管理上，更是體現(xiàn)如何服務(wù)上，沒有更好的服務(wù)，怎能留得住經(jīng)營戶，怎能打動消費者？交通的不便、貨源的不對路、服務(wù)的不到位，這些都是影響銷售的主要因素，當然守法與否更是起到?jīng)Q定性的因素。我們認為，提倡和諧煙草、提升基層基礎(chǔ)管理水平更關(guān)鍵是如何從服務(wù)上吸引住客戶：

　　從主觀上看，落后農(nóng)村地區(qū)往往長期處于封閉狀態(tài)，思想觀念陳舊，接受新事物的期間較長，但是只要認定接受某個新品牌那么必定是忠誠的追隨者，我們要充分認識和分析好適合農(nóng)村市場的實際需求品牌、價位，找準市場定位，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和耐心的宣傳培育出真正適合農(nóng)村市場的品牌。

　　1、在目前形式下，我們繼續(xù)緊跟“三萬活動”活動的步伐，從落實好“我為零售客戶做什么　”出發(fā)結(jié)合目前新農(nóng)村建設(shè)所帶來的影響，克服不利因素、利用好有利因素，真正開展好客戶服務(wù)工作，從“維護消費者利益”出發(fā)，針對目前低檔煙貨源情況，做好客戶的宣傳解釋工作，積極推薦全國共享品牌，盡量滿足消費者的需求。

　　2、充分考慮邊界市場的客戶需求，緊緊圍繞以市場需求為導向，加強與客戶的交流，正確分析市場，密切關(guān)注客戶的需求變化，結(jié)合目前控量穩(wěn)價政策，嚴格控制和限制大戶，全面保證中、小客戶的零售需求，充分滿足卷煙消費者的購買需求。

　　3、切實樹立市場意識，做好市場服務(wù)。針對目前農(nóng)村市場落差大的現(xiàn)象，提升客戶對新品牌、新事物的接受能力，加強名優(yōu)品牌的宣傳，改善目前品牌落差大的現(xiàn)狀，并對市場上出現(xiàn)的問題認真分析、積極應(yīng)對，努力提高自身對市場的分析、掌控能力，提升客戶服務(wù)水平和質(zhì)量，　融洽客戶關(guān)系，提高客戶忠誠度。

　　三、取得的成效

　　一年來，村級自律小組的建成和實施得到了上級領(lǐng)導和相關(guān)部門的大力支持，2012年由縣局牽頭化龍部所向上龕鄉(xiāng)政府匯報當前卷煙打假工作面臨的嚴峻形勢和存在的突出問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導高度重視并落實了由煙草專賣部門牽頭協(xié)調(diào)成立村級自律小組，各職能部門協(xié)同配合的綜合治理文件并要求把打擊非法“三煙”工作落到實處。

　　化龍部所最偏遠行政村上龕鄉(xiāng)湖溪村距離縣城141公里，最遠經(jīng)營戶鄭大軍（湖溪村村書記）商店距離縣城146公里，整個區(qū)域卷煙經(jīng)營戶7戶，人口2207人，2009至2011年該區(qū)域歷史平均銷量只有24箱，通過經(jīng)營戶鄭大軍牽頭成立村級自律小組后僅2012年上半年區(qū)域銷售