煙草在線專稿　　作為當地煙草市場監管、專賣行政執法、卷煙打私打假、違法案件查處的煙草專賣行政主管部門，近年來，在上級局和地方黨委、政府的正確領導下，在各職能部門的大力支持和協助下，堅持樹立和落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，以“國家利益至上、消費者利益至上”行業共同價值觀為指導，秉承“法理并舉、剛柔相濟”的執法理念，貫徹落實“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的打假方針，依法行政，有力發揮了煙草專賣職能作用。

　　一、首先，要依法行政，突出煙草專賣職能作用發揮

　　1.強化責任意識，始終保持打假高壓態勢。從建立健全考核獎懲機制并嚴格落實入手，充分調動專賣執法人員參與卷煙打假的積極性和主動性，增強卷煙打假破網的緊迫感和危機感；針對轄區市場環境和販假售假活動出現的新情況、新問題，要加強組織領導，認真研究部署，狠抓責任落實，及時扭轉被動局面，始終保持卷煙打假高壓態勢。

　　2.重視協同作戰，充分發揮打假機制。一要加強與工商部門的聯系，采取嚴打嚴防嚴守等有力措施，加大對轄區“名煙名酒店”、無證經營等卷煙違法行為的打擊力度，有效切斷假煙銷售渠道，維護消費者的利益；二要加強與公檢法部門的溝通協作，建立卷煙打假聯席會議制度，形成信息共享工作機制，密切協作經營案件，形成卷煙打假合力，加大對所查處販售假煙網絡案件的深入偵辦、追捕判刑，對販假售假分子予以嚴懲；三要加強輿論宣傳引導，高度重視“12313”煙草專賣品市場監管舉報電話的管理使用，充分利用舉報電話有效查處各類涉煙違法案件，維護正常的卷煙市場秩序；四要加強卷煙零售戶自律小組建設工作，充分發揮自律小組的作用，做到市場信息共享，與廣大零售戶共同維護良好的卷煙市場秩序。

　　3.深挖案件線索，打假破網遍地開花。對于市場上搜集、發現販售假煙的信息或舉報，專賣執法人員要充分發揚敢打敢拼的勁頭和永不服輸的精神，做到耐心經營，深挖案件線索，與卷煙違法犯罪分子拼智力、拼耐力、拼實力，從而使卷煙打假破網工作遍地開花。自2010年以來，筆者所在的市級局相繼破獲了一系列符合國家局、區局標準的販售假煙網絡案件，對維護全市規范的市場經濟秩序做出了積極貢獻。

　　4.加強案卷評查，依法行政水平不斷提升。地市級局要堅持“統一標準、實事求是、程序與實體并重”三大原則，每半年組織開展一次案卷評查活動，并作為各單位（部門）行政執法工作的一項重要考核指標；從案件查處到立案審批，再到最終審理結案，及時錄入“專賣監督管理信息系統”，以提升辦案效率和質量，做到違法案件信息共享；依據《煙草專賣行政處罰文書格式》標準，從卷宗封面到各類辦案文書使用，全部做到規范統一、整齊裝訂、及時歸檔。通過開展行政執法案卷評查活動，強化對行政執法行為的事前預防、事中審查和事后監督，持續改進執法案卷中存在的問題，不斷規范行政執法行為，促使煙草專賣依法行政工作水平不斷提高。

　　第二，要強化協作，突出專賣執法與刑事司法有效銜接

　　積極推動和建立煙草專賣行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，發揮法律監督職能，加大對制售假煙犯罪分子破網追刑的打擊力度，保護國家和消費者利益是公檢法、煙草、工商等機關的一項重大任務。目前，地市級局與檢察機關、公安機關及有關部門在充分發揮各自職能作用的基礎上，初步建立了煙草專賣行政執法與刑事司法銜接機制，做到了緊密配合，相互協作，實現了信息共享，有效發揮了行政執法和刑事司法的綜合威力。

　　1.統一思想，樹立全局觀念。地市級局要通過加強與司法機關的積極協調溝通，統一思想，提高認識，拋開短期部門利益，著眼于長遠利益和社會正義，樹立全局觀念，從有利于打擊犯罪的大局出發，加強配合，從思想觀念上形成打擊合力。

　　2.建立完善打假協作機制。要與司法機關建立煙草、公安聯合打假機制以及司法協作機制，逐步構建煙草專賣行政執法與刑事執法相銜接配合的工作機制，以形成行政處罰與刑事處罰“兩條途徑、并行運作”的打擊涉煙違法犯罪模式。筆者從所在地市級局近年來的打假成果來看，2008、2009、2011年相繼成功破獲的“12?16”、“11?27”、“4?25”三起符合國家局標準的販售假煙網絡案件，可以說是打假協作機制作用充分發揮的有力佐證。

　　3.堅持定期通報，做到信息互通。公安機關定期向煙草部門通報移送案件的受理、立案、銷案等情況，檢察機關能夠定期通報涉煙犯罪案件的立案監督、批捕、起訴等情況，并適時介入煙草部門調查取證、引導公安機關偵查取證，多方協調配合，對案件偵破發揮積極作用。

　　4.有效落實“兩高”司法解釋。在具體辦理販售假煙網絡案件過程中，煙草部門要與公、檢、法認真貫徹落實《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，重視案件偵辦工作中的證據搜集、固定工作，加大涉煙犯罪案件追逃工作力度，通過懲治一批涉煙犯罪分子，有效解決了煙草部門準確把握行政違法與刑事犯罪的界線，以極大地震懾轄區內存在的涉煙違法活動。

　　5.統一案件移送標準。對于可能觸犯刑法的涉煙犯罪行為，司法機關統一移送標準，以有效解決對涉煙犯罪案件立案標準不一致、批捕標準不一致、量刑標準不一致等方面的問題，從而保障移送工作順利開展。

　　6.加大行政執法監督力度。檢察機關通過抽查案件卷宗、調查違法案件當事人，監督煙草專賣執法人員是否有濫用職權、徇私枉法等觸犯刑法的行為；通過定期自查匯報等形式，監督煙草部門在辦理案件過程中，是否涉及到刑事犯罪案件而行政機關沒有依法將其移送給有權機關處理的情況。

　　第三，要文明執法，突出煙草專賣執法隊伍建設

　　一是注重政治素質。通過創先爭優、“四進”、“三講”等活動，教育專賣人員始終保持思想上的先進性，黨性觀念的堅定性，政治方向的敏銳性，切實提升政治素質，使專賣執法人員精神面貌煥然一新，工作熱情不斷高漲。二是注重法律素質。通過普法學習、案例研討、實務操作、情景模擬訓練等形式法制教育，拓展法律知識面，增強法制觀念，切實提升法律素質，為依法行政、文明執法、公正執法奠定扎實的基礎。三是注重作風素質。通過開展崗位練兵、紀律整頓、良好習慣培養和效能建設等活動，切實提升作風素質，從而練就吃苦耐勞、能打硬仗、敢打硬仗的工作作風，始終保持高昂的打假士氣。四是注重道德素質。通過認真貫徹執行《專賣管理人員依法行政廉潔從業若干規定》、《專賣管理工作保密暫行規定》，深入開展職業道德、社會公德、家庭美德和警示宣傳教育，切實提升道德素質，保證專賣人員不發生有損煙草形象的違法違紀行為。

　　最后，要強化法治，解決好工作中存在的突出問題

　　一是要按照“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的工作要求，認真研究長期打假存在的深層次矛盾，準確把握打假規律，創新打假工作思路，完善卷煙打假長效機制，破解體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾，努力實現深度打假，高質量的打假。二是要在“打假的思路、信息搜集、辦案技巧”上下功夫、做文章。要善于挖掘線索，培養特情線人，拓展舉報途徑，綜合分析案情，調整辦案思路，深度研究對策，提高卷煙打假工作的應變處置能力；著力解決案件線索共享不到位、信息溝通不及時、串并案件效果差、抓捕取證難度大，主犯追刑證據不足，偵辦案件質量不高等問題。要深入貫徹落實國家局《打擊利用互聯網等信息網絡非法經營煙草專賣品工作指引》的要求，培養專門人才，加強線索經營，爭取在利用互聯網販假售假打假破網工作上有新突破。三是要按照自治區行政執法與刑事司法“網上銜接，信息共享”平臺的要求，不斷探索完善平臺技術終端建設，做到按時錄入信息，實現網上移送、網上受理、網上監督，提高辦案工作效率。四是要主動向司法部門學習取經，認真梳理近年來已成功告破的重大案件在證據認定和定罪量刑方面的具體做法，為指導今后的卷煙打假案件偵辦工作提供法律保障和支撐。