煙草在線專稿　　隨著《煙草專賣法》及《煙草專賣法實施條例》的深入貫徹和落實，煙草專賣管理工作得到不斷加強，原有的專賣管理體制與新的形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)，縣級煙草專賣局不同程度地存在諸如職能定位模糊、執(zhí)法地位削弱、工作效率不高、市場監(jiān)管淡化等問題。如何有效加強卷煙市場監(jiān)管，建立新的卷煙市場監(jiān)管模式，筆者提出以下幾點見解。

　　1.建立新型卷煙市場監(jiān)管模式。

　　卷煙市場監(jiān)管要兼顧多個方面，并按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立包括專賣監(jiān)管、自律監(jiān)管、社會監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管四個部分的新的市場監(jiān)管模式，延伸市場監(jiān)管的觸角，提高市場監(jiān)管效果。

　　1.1專賣監(jiān)管：專賣監(jiān)管是煙草專賣執(zhí)法部門的主要工作職責(zé)，在監(jiān)管的內(nèi)容方面涉及較多的內(nèi)容，監(jiān)管中要按照煙草專賣法律法規(guī)要求，依法進行監(jiān)管。

　　一是教育監(jiān)管。采取資料宣偉、入戶宣傳、信息宣傳、案例宣傳等多種方式廣泛宣傳，積極引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶和消費者學(xué)習(xí)了解《煙草專賣法》及其《實施條例》和煙草行業(yè)的方針、政策，引導(dǎo)零售戶規(guī)范經(jīng)營，提高消費者識假防假能力，進一步使廣大零售戶和消費者樹立煙草專賣意識；并通過開展典型案例教育宣傳和銷毀假煙活動，震懾不法分子，警示違法經(jīng)營，強化全社會的專賣法規(guī)意識，為專賣執(zhí)法贏得更大的理解和支持，提高市場監(jiān)管的配合度。

　　二是許可監(jiān)管。按照《煙草專賣法》及國家發(fā)改委51號令關(guān)于煙草專賣許可證管理的有關(guān)要求，向社會公示，明確煙草專賣零售許可辦證條件、程序及相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的《零售戶合理布局實施細則》，嚴格審核，合理布局，依法許可，把好辦證關(guān)口。同時，在許可證日常監(jiān)管方面，開展“五查”工作，一查是否持證，二查店證是否相符，三查人證是否相符，四查是否到期，五查經(jīng)營狀態(tài)是否正常。通過“五查”工作，及時發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營、并解決許可證延續(xù)，停、歇業(yè)，恢復(fù)營業(yè)，注銷等問題。利用許可證年檢集中解決日常對許可證監(jiān)管存在的漏洞、零售戶依法經(jīng)營動態(tài)管理中存在的問題，按照規(guī)定程序和權(quán)維，及時維護客戶信息，通過許可證的監(jiān)管強化市場控制力。

　　三是巡查監(jiān)管。以日常巡查為手段，夯實市場專管員責(zé)任。明確各專管員的片區(qū)和客戶，實行”片警式“管理。成立巡查領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期對市場管理進行巡查，市場巡查采取實地抽查、電話抽查、調(diào)查問卷煙等方式開展工作，巡查工作采取“三分兩結(jié)合”，即：分組、分線路、分任務(wù)，落實責(zé)任到人，將專管與稽查相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，巡查主要以專管員工作開展情況、轄區(qū)凈化等為重點，對市場進行不間斷的清理和監(jiān)管，消除市場管理“死角”。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題做到有記錄、有反饋、有處理、有效果體現(xiàn)。

　　四是稽查監(jiān)管。在稽查監(jiān)管方面，始終把打假打私、查大案、端窩點、破網(wǎng)絡(luò)作為主要目標任務(wù)，年初進行任務(wù)分解下達，夯實打假責(zé)任。健全情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，注重網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營，加大案件查處力度。在建立情報網(wǎng)絡(luò)上，拓寬信息收集渠道，公布舉報電話；建立完善舉報獎勵和辦案獎勵機制，根據(jù)完成案件標準，實行一案一獎，大案重獎等，調(diào)動縣級局查大案的積極性；借助社會其他力量，獲取案件信息。在案件經(jīng)營上，不管在生產(chǎn)、運輸、倉儲、分銷、銷售哪個環(huán)節(jié)查處案件，針對性研究案件的經(jīng)營價值，摸清假煙的來源和去向，耐心進行經(jīng)營。定期對轄區(qū)案件線索進行匯總、分析、篩選，把同類線索有機連接起來，逐步查清涉煙違法分子網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)、聯(lián)絡(luò)方式、資金來往、覆蓋范圍、倉庫位置和主要成員的活動規(guī)律，把握時機，進行查獲；在案件查處過程中，嚴格按照立案、調(diào)查取證等程序該處罰的處罰，該移交的移交，通過不斷加大案件查處力度，增強稽查管理震懾威力。

　　五是動態(tài)監(jiān)管。對轄區(qū)零售戶實行動態(tài)管理，制定《零售戶依法依規(guī)經(jīng)營動態(tài)管理辦法》，把零售戶分為守法經(jīng)營模范戶、守法經(jīng)營戶、輕微違法戶、嚴重違法戶四類，以給卷煙零售戶依法經(jīng)營計分的辦法，實行動態(tài)性、差異化管理。由專管員、客戶經(jīng)理在各自對應(yīng)的片區(qū)（路段）開展日常工作時，認真填寫日檢查登記表和專賣管理服務(wù)手冊，月底根據(jù)稽查員、客戶經(jīng)理的日查情況，按計分標準進行評定，根據(jù)評定結(jié)果劃分類別，并將扣分和加分的情況告知各零售戶，同時，在各自區(qū)域進行月度評定結(jié)果公示，接受客戶監(jiān)督。并根據(jù)評定結(jié)果，對客戶實行差異化管理。通過零售戶依法經(jīng)營動態(tài)管理的實施，起到激勵模范戶、引導(dǎo)守法戶、淘汰違法戶的作用，促進零售戶守法經(jīng)營。

　　1.2自律監(jiān)管：卷煙零售戶是市場管理的主要對象，零售戶的自管自律是市場監(jiān)管不可缺少的重要組成部分。自律監(jiān)管主要是發(fā)揮零售戶的自我監(jiān)管和激勵監(jiān)管。在自我監(jiān)管方面要切實加強零售戶自管自律組織—零售戶“客戶之家”建設(shè)。應(yīng)該在進一步健全活動章程、明確組織職責(zé)、豐富活動內(nèi)容的基礎(chǔ)上，由“客戶之家”成員對本區(qū)域的零售戶經(jīng)營行為、明碼標價等進行相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，先在“客戶之家”內(nèi)解決，有問題和困難的向煙草管理部門通報，由煙草部門協(xié)助解決。對查出的違法經(jīng)營戶嚴肅處理，并對舉報人在獎勵的同時，給予動態(tài)管理評定加分，調(diào)動“客戶之家”成員的積極性，形成良好的客我互動局面。要調(diào)動“客戶之家”對煙草專賣零售許可證辦理、依法經(jīng)營動態(tài)管理評定和無假煙銷售社區(qū)（街道）創(chuàng)建的監(jiān)督作用，進一步提升“客戶之家”建設(shè)水平，促進煙草與“客戶之家”的良性互動。激勵監(jiān)管方面主要以創(chuàng)建無假煙社區(qū)（街道）為手段。按照零售戶申請-煙草部門審核-社區(qū)公示名單-雙方簽訂無假煙社區(qū)（街道）客戶經(jīng)營協(xié)議書-最后樹立創(chuàng)建牌的程序進行創(chuàng)建。協(xié)議中，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，無假煙社區(qū)（街道）成員優(yōu)先享有貨源供應(yīng)等方面信息獲取、假冒卷煙鑒別知識培訓(xùn)、營銷增值服務(wù)等優(yōu)惠政策，對不履行應(yīng)承擔(dān)義務(wù)、不服從專賣管理、有經(jīng)營假冒卷煙和違反明碼標價行為的客戶，除按零售戶依法經(jīng)營計分的辦法扣分以外，終止協(xié)議，并取消無假煙社區(qū)（街道）成員資格，對守法經(jīng)營無售行為的零售戶授牌獎勵，提升其經(jīng)營信譽和獲利水平。通過創(chuàng)建活動，使消費者在該街道（社區(qū)）購煙放心，無假煙社區(qū)（街道）成員的信譽度增加，效益上升的激勵作用形成“抵制假煙，誠信經(jīng)營”的輻射帶動效應(yīng)。

　　1.3社會監(jiān)管：　社會監(jiān)管是一項龐雜的系統(tǒng)工程，包括政府監(jiān)管、社區(qū)監(jiān)管、消費者監(jiān)管、舉報監(jiān)管、輿論監(jiān)管等多個內(nèi)容。政府監(jiān)管就是爭取地方政府支持，將把煙草專賣管理工作納入到公安、工商等相關(guān)執(zhí)法部門年度工作目標考核范圍，使專賣管理由行業(yè)行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。社區(qū)監(jiān)管就是按照屬地管理的原則，協(xié)調(diào)委托各社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)卷煙市場進行監(jiān)管，不定期與其進行走訪、溝通、座談、督促、獎評，不斷推進市場監(jiān)管的社區(qū)化。消費者監(jiān)管主要是通過宣傳引導(dǎo)，使廣大消費者樹立維權(quán)和專賣意識，自覺抵制、舉報違法卷煙經(jīng)營行為。舉報監(jiān)管就是對各種舉報實行“有報必查、有查必復(fù)、查獲必獎”的措施，調(diào)動社會群眾對卷煙市場的違法違規(guī)經(jīng)營進行舉報，取得較好的監(jiān)管效果。輿論監(jiān)管借助新聞媒體、報刊雜志，大力弘揚守法經(jīng)營，曝光、譴責(zé)見利忘義、惟利是圖的卷煙經(jīng)營違法行為，努力營造卷煙經(jīng)營的輿論氛圍。建立建立卷煙市場監(jiān)管的社會評價體系。以市場違法違規(guī)現(xiàn)象、市場監(jiān)管一體化建設(shè)等為主要交流內(nèi)容，針對對象的差異，設(shè)置不同內(nèi)容的聯(lián)系表，月度定期發(fā)放、收集、匯總、反饋，同時，聘請行風(fēng)監(jiān)督員，不定期組織問卷調(diào)查和各方座談，盡力擴大社會監(jiān)管覆蓋面，增強信息采集的真實性和準確性。社會監(jiān)管機制的建立，能夠使市場監(jiān)管的力量進一步增強，推動市場的凈化和規(guī)范，也使整個卷煙市場監(jiān)管一體化成為一個開放的系統(tǒng)，推動其不斷的改進和提升。

　　1.4聯(lián)合監(jiān)管：成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、公、檢、法、工商、技監(jiān)等部門為成員的卷煙市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議、政策研究、重大案件督辦、信息互通、宣傳工作等五項制度，明確各部門在卷煙市場監(jiān)管中的職責(zé)。對車站、機場、物流中心等非法卷煙集散的重點區(qū)域、重點部位實行重點監(jiān)管的同時，與民航、鐵路、郵政等部門建立信息通報制度，對卷煙市場重點區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管，有效遏制非法卷煙的流入。同時，借助政府的行政力量和各成員部門在執(zhí)法等方面的優(yōu)勢，有效緩解涉煙違法犯罪行為手段更加隱蔽、防范更加嚴密、查處難度加大的難題，進一步加大專賣執(zhí)法和違法追刑力度，增強卷煙市場監(jiān)管的震懾力。

　　2.卷煙市場監(jiān)管模式的作用定位

　　2.1鞏固和提升專賣地位會得到。通過“政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草為主，部門參與，社區(qū)管理，齊抓共管”的卷煙市場監(jiān)管新模式的建立，形成內(nèi)外結(jié)合、上下聯(lián)動、全程化、無縫式的專賣管理工作新格局，推動專賣管理由煙草部門單一職能向政府行政職能再向社會職能的轉(zhuǎn)變，提高市場控制力。

　　2.2提高市場凈化率。提高工作效率，對市場進行全方位的監(jiān)管，減少或避免執(zhí)法過程中的盲目性和隨意性，增強專賣執(zhí)法的規(guī)范性和打擊涉煙違法犯罪行為的準確性，提高市場凈化率。

　　2.3加強專賣管理基礎(chǔ)建設(shè)。實施運行新的市場監(jiān)管模式，在專賣管理中使項項有規(guī)可依，事事有章可循，使專賣管理基礎(chǔ)建設(shè)得到不斷加強；三是有效監(jiān)控工作過程。新的市場監(jiān)管模式，加快專賣管理信息化建設(shè)步伐，建立起系統(tǒng)上下貫通、左右銜接的內(nèi)部信息接收發(fā)布的核心網(wǎng)，執(zhí)法部門與相關(guān)業(yè)務(wù)單位、客戶相聯(lián)結(jié)的聯(lián)系網(wǎng)，以及新聞媒體的煙草信息交流、溝通的社會網(wǎng)，信息溝通過更加順暢。

　　2.4深入推動專賣隊伍建設(shè)。新的市場監(jiān)管模式的有效實施，督查考評系統(tǒng)的規(guī)范運行，對專賣稽查隊伍的整體素質(zhì)產(chǎn)生深刻影響，專賣稽查人員的數(shù)量結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，思想作風(fēng)不斷改進，無論是業(yè)務(wù)技能，還是綜合素質(zhì)都會有新的提高。

　　2.5增強零售客戶守法經(jīng)營意識。通過各方聯(lián)動監(jiān)管，使專賣法律法規(guī)宣傳教育進一步加強，保護守法、打擊違法的力度進一步加大，全社