煙草在線專稿　　加強(qiáng)專賣管理工作是實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的根本保障。近年來(lái)，隨著行業(yè)的快速發(fā)展，專賣管理工作也逐步得到加強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，依法行政得到較好落實(shí)，打假破網(wǎng)工作深入推進(jìn)，基層專賣建設(shè)不斷進(jìn)步，內(nèi)部監(jiān)督管理更趨規(guī)范。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，尤其是卷煙市場(chǎng)零售業(yè)態(tài)的不斷變化，如何對(duì)卷煙零售市場(chǎng)進(jìn)行持續(xù)高效的監(jiān)管，仍然是專賣管理部門面臨的一個(gè)重大課題。本文結(jié)合筆者單位工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專賣管理工作的一些認(rèn)識(shí)。

　　一、轄區(qū)專賣管理工作現(xiàn)狀

　　1、市場(chǎng)監(jiān)管更加有效。完善“321”市場(chǎng)監(jiān)管模式，推行零售商戶守法經(jīng)營(yíng)分類動(dòng)態(tài)管理，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性。深化與交通、工商、通信管理等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合治理非法運(yùn)輸、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和利用互聯(lián)網(wǎng)非法經(jīng)營(yíng)煙草專賣品行為活動(dòng)，提高了監(jiān)管工作成效。加大“三大”場(chǎng)所等重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)治理活動(dòng)，規(guī)范高檔卷煙市場(chǎng)秩序，規(guī)范了客戶經(jīng)營(yíng)行為，提高了市場(chǎng)控制力，市場(chǎng)凈化率始終保持在了98%以上。

　　2、打假破網(wǎng)不斷深入。堅(jiān)持“保持高壓、突出重點(diǎn)、嚴(yán)防死守、露頭就打”的基本方針，充分發(fā)揮與公安、交通等部門的協(xié)作聯(lián)合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)控摸排，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，組織開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，近年來(lái)先后破獲20萬(wàn)元以上網(wǎng)絡(luò)案件2起，搗毀制售假窩點(diǎn)6個(gè)，依法刑事拘留6人，逮捕5人，有效地震懾了違法犯罪，保持了卷煙市場(chǎng)的持續(xù)凈化和穩(wěn)定。

　　3、基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)”的工作要求，全面加強(qiáng)專賣基層隊(duì)所建設(shè)，先后投資5萬(wàn)余元，對(duì)專賣辦公場(chǎng)所進(jìn)行整修改造，設(shè)立了服務(wù)大廳、辦公區(qū)、娛樂區(qū)，購(gòu)置了全新的辦公家具，配備了電腦7臺(tái)、攝像機(jī)1部、數(shù)碼相機(jī)2個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了設(shè)施完備、硬件齊全，使其成為了基層員工“工作的陣地、學(xué)習(xí)的樂園、形象的窗口”，推動(dòng)了專賣管理各項(xiàng)工作更好地開展。

　　4、內(nèi)部監(jiān)管全面加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)《煙草行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，積極開展日常檢查和定期檢查，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和全過程的日常監(jiān)管，杜絕各類不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。定期開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化全員自律意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)控制度落實(shí)，企業(yè)自律自控能力和水平有了明顯提升。

　　5、依法行政不斷深化。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》精神，積極開展依法監(jiān)督，努力為行業(yè)依法行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供法律保障。認(rèn)真落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做好干部職工的法律法規(guī)培訓(xùn)，專賣隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平明顯提升。積極組織執(zhí)法行為專項(xiàng)檢查，認(rèn)真開展合同審核和案卷評(píng)查活動(dòng)，強(qiáng)化大宗物資采購(gòu)法律監(jiān)督，依法行政和依法執(zhí)企工作得到加強(qiáng)。

　　二、當(dāng)前專賣管理工作中存在的問題和不足

　　1、市場(chǎng)監(jiān)管方面，對(duì)社會(huì)群體法律法規(guī)宣傳的深度和廣度還不夠，煙草有關(guān)法律法規(guī)宣傳的針對(duì)性、廣泛性、深入性需要進(jìn)一步的加強(qiáng)；專賣市場(chǎng)控制力還有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提升。

　　2、在打假破網(wǎng)方面，專賣人員辦案能力、辦案技巧與當(dāng)前形式不相適應(yīng)，案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)、撲捉案源信息的敏感度、線索分析和偵破案件的能力不強(qiáng)；聯(lián)合協(xié)作機(jī)制還不夠完善，整體效能未能得到充分發(fā)揮。

　　3、在依法行政方面，對(duì)專賣行政處罰案卷的審核停留在書面上，對(duì)案卷辦理過程的審查相對(duì)偏少，行政處罰案卷評(píng)議、執(zhí)法監(jiān)督的檢查方式方法等方面存在一些不足；個(gè)別行政執(zhí)法制度針對(duì)性和操作性有待完善。

　　三、加強(qiáng)專賣管理工作的幾點(diǎn)對(duì)策及建議

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管。充分認(rèn)識(shí)維護(hù)零售市場(chǎng)秩序的重要性，認(rèn)真分析研究轄區(qū)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管中存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作。一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式等方面制定工作方案，自上而下，建立市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。二是健全監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)零售市場(chǎng)情況分析，充分發(fā)揮“12313”舉報(bào)電話的作用，注重在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營(yíng)案件。三是增強(qiáng)監(jiān)管能力。結(jié)合專賣技能鑒定工作，認(rèn)真開展執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高真假煙鑒別和案件查處等技能。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。結(jié)合優(yōu)秀縣級(jí)煙草專賣局創(chuàng)建活動(dòng)，活動(dòng)加大考核力度，研究市場(chǎng)監(jiān)管的新辦法、新方式，側(cè)重點(diǎn)從檢查頻率向檢查實(shí)效轉(zhuǎn)變，提高檢查的針對(duì)性和有效性。

　　2、切實(shí)提高專賣人員的工作技能。要視卷煙打假為天職，增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，不斷更新打假破網(wǎng)思維方式，注重對(duì)辦案人員案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)，不斷提高辦案人員的案件經(jīng)營(yíng)能力，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)組織辦案比武、業(yè)務(wù)考試等技能競(jìng)賽，提高其應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和在復(fù)雜條件下辦案的能力。

　　3、繼續(xù)深入推進(jìn)打假破網(wǎng)工作。繼續(xù)把打假破網(wǎng)工作作為硬性任務(wù)，進(jìn)一步拓寬案件來(lái)源，把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，切實(shí)形成高效的卷煙聯(lián)合打假機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)煙草與公、檢、法工商、交通等部門的聯(lián)合打假工作機(jī)制。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)溝通，求得各執(zhí)法部門的大力協(xié)助。在聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)上保障則重點(diǎn)的落實(shí)，注重搞好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，在打假案件處理過程中，讓有關(guān)部門提前介入，支撐。為卷煙打假提供財(cái)力和人力的支持和保障，使得抓捕、追逃工作取得積極成果。

　　4、提高依法行政責(zé)任意識(shí)，健全制度體系。加強(qiáng)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)專賣人員行政執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，提高行政執(zhí)法水平和辦事效率。一是完善行政處罰案件合法性審查、行政執(zhí)法考核評(píng)議等制度，明確審查的程序、材料、期限，積極配合上級(jí)法規(guī)部門組織的案卷評(píng)查工作，并按要求進(jìn)行整改。二是進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督范圍逐步擴(kuò)展到行政許可、行政強(qiáng)制措施等，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專賣管理過程中的許可證辦理后續(xù)管理、罰沒財(cái)物處理以及案件執(zhí)行、案件移送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。三是強(qiáng)化專賣執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)基層專賣稽查隊(duì)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展規(guī)范專賣執(zhí)法行為專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)專賣執(zhí)法考核監(jiān)督，努力提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法的能力和水平。

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