煙草在線專稿　　在專賣市場(chǎng)管理員的諸項(xiàng)工作中，許可證監(jiān)管工作一直是中心工作。其中，涉及到零售客戶的許可證使用情況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、守法程度等諸多細(xì)節(jié)，較復(fù)雜、也很繁瑣。近年來(lái)，《國(guó)際控?zé)熆蚣軈f(xié)議》下的卷煙年產(chǎn)量逐年減少以及許可證管理辦法中的合理布局條件下，卷煙貨源分配和許可證辦理都相對(duì)較緊張。這個(gè)時(shí)候，煙草專賣零售許可證的含金量也越來(lái)越體現(xiàn)出來(lái)。因此，關(guān)于專賣零售許可證規(guī)范使用的諸般問題也提上了專賣管理工作的主要議程。本文中，筆者主要針對(duì)幾類異地經(jīng)營(yíng)行為做一探討和分析。

　　所謂異地經(jīng)營(yíng)，指的是零售客戶辦理好煙草專賣零售許可證后，沒有在其許可證所規(guī)定的地點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣零售許可證的申辦必須要符合合理布局要求，且經(jīng)營(yíng)者只能在申辦時(shí)所提供的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)從事卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。就目前來(lái)說，異地經(jīng)營(yíng)的典型類別主要有以下三種（同時(shí)介紹其所產(chǎn)生的危害性）：

　　一是繁華地段證件申辦較困難的煙酒店。零售客戶在繁華地段租賃好店面后，卻由于周邊一定范圍內(nèi)已經(jīng)存在有煙草專賣零售許可證，所以，會(huì)另外尋找一處符合煙草專賣零售許可證合理布局要求的地段辦理好煙草專賣零售許可證，再用這本許可證從煙草公司訂貨。這類經(jīng)營(yíng)行為的危害性主要體現(xiàn)為對(duì)其實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊原有持證零售客戶產(chǎn)生了不良競(jìng)爭(zhēng)。《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定零售許可證的申辦必須符合合理布局要求，目的就是要保護(hù)已經(jīng)申辦零售許可證客戶的利益。一旦出現(xiàn)本類異地經(jīng)營(yíng)情形，這些違規(guī)零售客戶就會(huì)和原先存在的零售客戶搶奪客源，在本質(zhì)上形成了不合理的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　二是在商業(yè)街等地段開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)攤點(diǎn)。在申辦煙草專賣零售許可證的相關(guān)規(guī)定中，《煙草專賣許可證管理辦法》還要求零售許可證的申辦者要有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，顯然，流動(dòng)的攤點(diǎn)或者臨時(shí)搭建性質(zhì)的違章建筑都不能成為辦理煙草專賣零售許可證的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。商業(yè)街等地段普通的店面租金較貴，而臨時(shí)性質(zhì)的建筑又是不允許存在的。但是該地段卻有非常巨大的人流量和卷煙消費(fèi)潛在客源，在這些地段銷售卷煙其利潤(rùn)也是相當(dāng)可觀的。所以，就有一部分零售客戶選擇在自己的住房地點(diǎn)或者其他位置辦理好零售許可證，訂貨的卷煙便成了商業(yè)街等地段流動(dòng)攤點(diǎn)或者違章建筑內(nèi)銷售的卷煙貨源。這類異地經(jīng)營(yíng)的零售客戶“居無(wú)定所”，其卷煙貨源供應(yīng)源頭也相對(duì)比較繁雜，有些甚至還夾雜假冒卷煙進(jìn)行銷售。因?yàn)槠淞鲃?dòng)性，專賣管理人員對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展情況無(wú)法有效進(jìn)行監(jiān)管，極容易會(huì)愈演愈烈，違法違規(guī)行為也會(huì)愈加氣焰囂張起來(lái)。

　　三是借證經(jīng)營(yíng)行為。其實(shí)，借證經(jīng)營(yíng)行為與“空殼證”、“口袋證”等違規(guī)使用的煙草專賣零售許可證在性質(zhì)上都相差不大。這類證件大多被經(jīng)煙大戶所操控，原持證人辦理許可證后不是自己開展卷煙零售業(yè)務(wù)，而是將證件交由經(jīng)煙大戶套購(gòu)煙草公司的卷煙進(jìn)行銷售，這也屬于異地經(jīng)營(yíng)卷煙行為的一種。這類經(jīng)營(yíng)行為在套購(gòu)卷煙貨源的方式上也與第一類行為相差無(wú)幾，有些零售戶甚至還持有多本這種異地經(jīng)營(yíng)的零售許可證。這對(duì)于其周邊的零售客戶來(lái)說，在貨源供給上，好像是煙草公司給予了不法經(jīng)煙戶“特殊照顧”，會(huì)更加引起零售客戶對(duì)煙草部門的仇視心理。而對(duì)于煙草公司來(lái)說，則會(huì)更加劇目前已經(jīng)漸趨緊張的卷煙貨源供求矛盾。在專賣管理部門而言，經(jīng)煙大戶套購(gòu)本身緊俏的卷煙進(jìn)行銷售后，另外一部分銷路不暢的卷煙還面臨著外流的潛在危險(xiǎn)。

　　可以說，異地經(jīng)營(yíng)這種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為對(duì)煙草部門、對(duì)整個(gè)卷煙市場(chǎng)秩序以及對(duì)其他零售客戶都是有百害而無(wú)一利，煙草專賣管理部門該如何對(duì)其進(jìn)行整治和規(guī)范呢？按說，一旦零售客戶辦理了煙草專賣零售許可證后又不在原先申辦許可證時(shí)所提供的房產(chǎn)內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)際意義上就等同于喪失了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，那么也就是說異地經(jīng)營(yíng)的零售客戶所持有的煙草專賣零售許可證按照《煙草專賣法實(shí)施條例》及《煙草專賣許可證管理辦法》的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該要辦理注銷手續(xù)，這類零售客戶在其他地段所開展的經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)就屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。但是無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)的管轄權(quán)限又屬于工商行政主管部門，一旦坐實(shí)了持證零售客戶有異地經(jīng)營(yíng)情節(jié)，煙草專賣管理部門該如何對(duì)其進(jìn)行合理有效的監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為，煙草專賣管理部門對(duì)零售客戶的異地經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)該要確保其“有證”，即專賣管理人員發(fā)現(xiàn)零售客戶存在異地經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，一定要抓準(zhǔn)零售客戶的要害——卷煙貨源供應(yīng)。

　　三類異地經(jīng)營(yíng)行為中，無(wú)論是繁華地段因?yàn)楹侠聿季譄o(wú)法辦證零售戶，還是流動(dòng)攤點(diǎn)以及借證經(jīng)營(yíng)開展卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，目的就是以這些零售許可證來(lái)套購(gòu)煙草公司的卷煙貨源。所以，一旦煙草業(yè)務(wù)部門卡住了異地經(jīng)營(yíng)零售客戶的貨源供應(yīng)，也就等于控制住了零售客戶的命門。借此，專賣管理部門對(duì)那些能及時(shí)改正并保證今后規(guī)范經(jīng)營(yíng)的零售客戶，可以建議業(yè)務(wù)部門適當(dāng)調(diào)整其合理定量類別后放貨；而對(duì)于那些拒不改正的零售客戶，則在控制住貨源的同時(shí)還要堅(jiān)決予以打擊，直至其最終退出煙草零售業(yè)務(wù)。

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