煙草在線專稿　　自2008年全國統(tǒng)一換發(fā)煙草專賣許可證以來，全國卷煙零售戶持證總數(shù)明顯增加，據(jù)調(diào)查分析已達(dá)500萬戶，無證經(jīng)營戶逐年減少，卷煙零售市場保持了較好的發(fā)展勢頭。在專賣市場監(jiān)管中持證不亮證的情況屢見不鮮，怎么樣讓卷煙零售戶規(guī)范亮證經(jīng)營？這就是咱們專賣管理工作遇到的一個十分突出的難題。經(jīng)過對零售戶規(guī)范亮證經(jīng)營狀況的調(diào)查，在此提出處理關(guān)于亮證經(jīng)營的方法。

　　一、規(guī)范亮證經(jīng)營的界定　

　　煙草專賣零售許可證是卷煙經(jīng)營者從事卷煙零售業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入憑證，《煙草專賣許可證管理辦法》第31條規(guī)定：“煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置”。因此亮證經(jīng)營是零售戶的一項(xiàng)法定義務(wù)。

　　市場監(jiān)管過程中，所謂不亮證指零售戶取得煙草專賣零售許可證卻不公開擺放許可證。不規(guī)范亮證指零售戶亮證卻擺放位置不顯眼、不規(guī)范。這些行為主要表現(xiàn)在：將煙草專賣零售許可證存放起來不懸掛使之因保管不善已霉?fàn)€、破損；缺乏按規(guī)定在營業(yè)場合的醒目位置懸掛煙草專賣零售許可證；被其他證件覆蓋等，如此即失去亮證經(jīng)營的意義。

　　二、亮證經(jīng)營存在的問題及影響

　　通過規(guī)范亮證經(jīng)營的界定，經(jīng)過調(diào)查進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生零售戶不規(guī)范亮證經(jīng)營問題的原因主要是：

　　（一）宣傳力度還有所欠缺，一直以來，煙草專賣行政主管單位切實(shí)履行職責(zé)，查私打假，嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，并進(jìn)行了透徹廣泛的宣傳教育，使合法經(jīng)營的觀念透徹人心。相比之下，對亮證經(jīng)營的宣傳前期投入、方法、范圍、時間等方方面面均顯得不足，未能在零售戶中形成明確的亮證經(jīng)營意識。

　　（二）零售戶缺乏對規(guī)范亮證經(jīng)營的認(rèn)識，因?yàn)楝F(xiàn)行的《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》都缺乏對亮證經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范。而《煙草專賣許可證管理辦法》第31條規(guī)定：“煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置”，可是卻沒有相關(guān)的規(guī)定罰則。因此得不到足夠的重視。

　　（三）擺放位置不妥。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，卷煙只是開店經(jīng)營的一部分，即使是煙酒店也是卷煙與酒類并存，而來自各方行政單位的證件更是琳瑯滿目，煙草專賣零售許可證被物品遮擋、被掛在工商許可證、稅務(wù)證背面、被放在抽屜里、雜物里等等。

　　（四）市管員、客戶經(jīng)理在日常巡查、走訪時，對許可證丟失、損壞的零售戶不能正確告知如何補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)程序。

　　上述原因造成了不亮證經(jīng)營或亮證不規(guī)范，弱化了煙草專賣零售許可證的嚴(yán)肅性。所帶來的主要影響是：

　　（一）有損煙草專賣形象。實(shí)行亮證經(jīng)營是煙草專賣法律法規(guī)要求從事卷煙零售持證戶需要履行的一項(xiàng)義務(wù)，如果不遵照規(guī)定規(guī)范亮證經(jīng)營，無形之中即有損了煙草專賣形象；

　　（二）引起誤解投訴。卷煙零售持證戶缺乏按規(guī)定亮證經(jīng)營，使消費(fèi)者誤解為無證經(jīng)營，在日常的消費(fèi)中引發(fā)了大量的無證經(jīng)營投訴、舉報，既增加了煙草專賣管理的工作量，又容易使群眾誤以為煙草專賣市場監(jiān)管不到位，對煙草專賣工作產(chǎn)生負(fù)面的社會影響；

　　（三）引發(fā)違法違規(guī)問題。因?yàn)檫`法行為常常具有慣性，當(dāng)違規(guī)行為長期無法得到糾正時即會促發(fā)違法行為。

　　目前，要求從事卷煙零售持證戶規(guī)范亮證還缺乏一套行之有效的處罰制度，加之基層市管員法律法規(guī)宣傳力度還有所欠缺，使之亮證經(jīng)營不規(guī)范的狀況在一定的界限內(nèi)還大量存在，給我們的煙草專賣市場管理工作帶來一定挑戰(zhàn)。

　　三、亮證經(jīng)營規(guī)范的措施

　　依據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣零售許可證持證須知》相關(guān)條款事項(xiàng)，既然規(guī)定了持證戶需要亮證經(jīng)營，可是卻沒有明確詳細(xì)的罰則。那么增強(qiáng)亮證經(jīng)營的方法，就應(yīng)該由內(nèi)而外，從煙草專賣自身開始，建立嚴(yán)格的內(nèi)部考核機(jī)制，細(xì)化煙草專賣零售許可證的申領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)等工作流程，增強(qiáng)專賣管理人員行政許可方面證件管理知識，提高專業(yè)素質(zhì)。對外加大宣傳力度，將“188”專銷互動系統(tǒng)平臺切實(shí)的運(yùn)用起來，達(dá)到共同管理，使卷煙零售終端將煙草行業(yè)的特性化服務(wù)和專賣監(jiān)管聯(lián)系起來，起到重視的目的。

　　怎樣解決零售戶規(guī)范亮證經(jīng)營難題，從而更好的維護(hù)兩個利益至上，這就是煙草專賣工作者必要認(rèn)真思索的一個問題，筆者經(jīng)過對所在地區(qū)零售戶規(guī)范亮證經(jīng)營狀況的調(diào)查，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面入手：

　　（一）嚴(yán)格管控準(zhǔn)入條件許可，提升許可證的含金量。相當(dāng)一部分卷煙零售持證戶覺得零售許可證“可有可無”，不把許可證當(dāng)回事。許可證保管不善、損毀的情形時有發(fā)生。對這種情況，嚴(yán)格遵照煙草專賣零售行政許可相關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)定，把握好煙草專賣零售許可證從受理、審批、核發(fā)的每個關(guān)卡，提升其含金量，加強(qiáng)申請者的重視程度。在許可證頒發(fā)前，簽訂規(guī)范亮證經(jīng)營承諾書，遵照承諾書要求進(jìn)行規(guī)范亮證經(jīng)營。

　　（二）明確專銷人員責(zé)任，增強(qiáng)考核力度。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)，將規(guī)范亮證經(jīng)營納入專銷人員的考核，明確其職責(zé)，充實(shí)發(fā)揮市場監(jiān)管作用。指導(dǎo)零售戶規(guī)范亮證經(jīng)營。在日常巡查、走訪中隨身攜帶鋼釘、抹布等工具，協(xié)助零售戶懸掛許可證，避免被其他商品遮擋，并做好保持許可證的清潔工作。許可證損壞、丟失的零售戶，要及時告知辦理補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)程序。　

　　（三）加大宣傳力度，切實(shí)提升經(jīng)營者的亮證經(jīng)營意識。通過“知音三萬行”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日活動”“工商結(jié)對巡查”等形式多樣的方式向廣大經(jīng)營戶和消費(fèi)者宣傳政策法規(guī)，不斷增強(qiáng)廣大零售戶的法制意識，督促零售戶自覺守法經(jīng)營。如在發(fā)放卷煙零售許可證時，按批量的定期將卷煙零售戶集中開展培訓(xùn)會，明確將卷煙零售許可證本來懸掛在營業(yè)場合的醒目位置是零售戶的法定義務(wù)。將亮證經(jīng)營納入誠信自律示范街、爭先創(chuàng)優(yōu)示范戶的創(chuàng)建工作范疇，樹立規(guī)范亮證經(jīng)營典型，以此提升其他卷煙零售戶亮證經(jīng)營意識。經(jīng)過諸如此類的宣傳教育，使零售戶認(rèn)識到煙草專賣零售許可證的法律意義，既是零售戶取得卷煙零售資格的法定證明文件，也是彰顯卷煙零售戶自已本身形象和信譽(yù)度的名片，屬于一種特殊的“無形資產(chǎn)”。

　　（四）加大對不規(guī)范亮證經(jīng)營戶的處罰力度。對于屢次警告還不規(guī)范亮證的經(jīng)營戶采取處罰對策。發(fā)現(xiàn)亮證不規(guī)范的零售戶首先要進(jìn)行耐心勸說，勸說無效，不配合亮證的零售戶的可以對其進(jìn)行警告，并將其納入誠信等級考核指標(biāo)，減少部分緊俏品牌貨源供應(yīng)。充分發(fā)揮“188”專銷互動鏈接職能，通過受到了一定的界限內(nèi)達(dá)到一定程度的損失來督促其主動規(guī)范亮證經(jīng)營。在市場監(jiān)管許可證清理工作中對于涂改、變造煙草專賣零售許可證等違法行為要嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，給與其相應(yīng)處罰。另外還可以通過電視、報紙等宣傳媒體創(chuàng)建定期通報體制，對不遵照規(guī)定規(guī)范亮證經(jīng)營的零售戶進(jìn)行通報，經(jīng)過社會監(jiān)督來督促其亮證經(jīng)營。