煙草在線專稿　　“市場監管”是建立良好的煙草經營秩序和卷煙消費環境，提升煙草品牌形象的關鍵點，柔性執法是市場監管的一種執法方式，它的開展與應用，已成為提升市場監管效能的一種可行的新途徑、新思路、新方式。當前隨著構建和諧社會，國家法制化進程的不斷推進，對煙草專賣執法提出了更高的要求，尤其是隨著國家煙草專賣局“1+5”工作思路的提出，要提高專賣管理運行效率，實現煙草專賣管理的“科學、嚴格、精細、長效”，就更需抓好柔性執法，在專賣執法部門與卷煙零售客戶間架起一座溝通和理解的橋梁，將市場監管從靜態變為動態、靠前變為實時，促使市場監管產生質的飛躍。而要做好這項工作，需做好五篇文章。

　　提升素質

　　煙草專賣行政執法的主體是人，柔性執法作為一種“理性、平和、文明、規范”的市場監管執法方式，它不僅要求專賣執法人員準確的理解法律的精髓，公正理性地把握法律尺度，而且要求執法人員講究執法藝術。因而專賣執法人員素質的高低將直接影響著效能的發揮。因此我們必須積極轉變專賣執法人員的觀念，深入理解開展柔性執法的內涵，建立經常化、規范化、多樣化的學習機制，堅持以法律法規培訓為抓手，以提高執法能力、規范執法行為為重點，加強專賣執法人員培訓的針對性和實效性，狠抓執法隊伍作風建設和執行力建設，著力打造一支紀律化、專業化、規范化的執法隊伍，促進專賣人員思想觀念的轉變和素質能力的提升。

　　服務監管

　　服務與監管是相互辯證統一的，監管說到底也是一種服務。將柔性執法與打造煙草執法服務品牌相結合，在市場監管寓“235”思想和理念與服務中，做好“一走、二問、三解決”服務文章，才能實現監管的正面社會效果最大化。“一走”就是按照“148”分類監管的次數堅持走訪零售客戶，主要是檢查其是否仍有違規行為、進貨情況和銷售情況，核查其庫存，掌握其經營動態，制訂相應的監督管理措施。“二問”就是使用規范的文明執法用語，進行問候和問詢。通過問候縮短距離，減少抵觸對抗情緒；通過問詢零售客戶及其周圍客戶的情況，多了解信息，多收集情報，以便掌握整個市場的動態。“三解決”就是一要解決客戶的困難。對零售客戶提出的合理要求和困難，專賣執法人員應盡自己最大的努力幫其解決，讓他們感受到真誠的服務，培養信任度。二要解決零售客戶思想上的疙瘩。加強法律法規的宣傳，結合實際多做零售客戶的思想工作，加強雙方之間雙向互動的溝通，理順零售客戶關系，提高忠誠度。三是發現違法違規行為及時解決。對于在走訪檢查過程中，發現的一些違法違規行為，及時解決，標本兼治。

　　剛柔并濟

　　我們都知道，執法分為剛性與柔性兩種。“剛”就是依法行政、按章辦事，對嚴重涉煙違法行為，嚴格執行煙草專賣法律法規，絕不姑息。“柔”就是理性陽光執法、人性化執法，運用引導、提醒、警示、勸告、教育等行政指導手段，引導行政相對人守法經營、服從管理。如果說剛性管理是一種水平，那么柔性執法是一種境界。在市場監管中，既要體現執法者剛性的一面，又要體現執法者柔性的一面，只有做到剛柔相濟、剛柔恰當，才能提升市場監管效能。近幾年來，我們在市場監管工作中，對嚴重擾亂市場經營秩序，屢查屢糾不改的無證經營戶聯合工商部門予以堅決取締，對情節嚴重、社會危害性大的制售假冒偽劣卷煙等違法行為，進行從嚴從重查處。而對因不懂法規初次發生違法經營行為且情節和后果輕微的，一般給予從輕處罰或免于處罰，有效打造了一個柔性、平和、規范的卷煙市場環境。

　　創新制度

　　俗話說“沒有規矩，不成方圓”。只有形成一套完整的“處處有人防、事事有人管、時時有人盯”的柔性執法管理體系，才能做到降低“執法風險”，促進“執法效能的提升”。但必須與市場監管體系相結合，才能互為裨益。現在，柔性執法機制已有雛形，比如全程說理式執法工作實施意見和行政執法自由裁量辦法已在執法中運用并已逐步顯現其效果。然而，這與當前的市場監管需求仍有差距。結合當前實際工作，要進一步完善行政指導程序規定、分類管理辦法、日常監管細則等工作制度，同時還需不斷創新制度，使柔性執法滲透到監管的點點滴滴中：一是推行輕微問題告誡制度。對未造成直接危害后果或違法性質、情節不嚴重的，先行進行提示、警示、告誡，發放行政告誡書責令改正，不予處罰；二是實行處罰案件約談制度。對敏感、疑難、重大的違法行為進行立案調查前或行政處罰告知前，與當事人進行約談，掌握當事人的基本訴求，更好地認定案件事實、適用法律，提高辦案質量；三是實施突出問題約見制度。對在日常監管中發現的普遍存在或突出存在某種違法行為時，約見當事人進行談話，督促其采取有效措施進行整改，避免違法行為發生或再次發生；四是建立普遍問題警示制度。重點針對轄區特點，從已查辦案件中總結梳理出各種易出現的違法行為，予以警示、發布，教育引導守法經營。

　　構建和諧

　　柔性執法的實行，不是執法力度的松弛、不是在違法的基礎上降低執法標準、不是執人情法，它是法律法規允許范圍內的自由裁量執法、是人性化執法、是建立在嚴格執法的基礎上，處理好“執法與服務”的一種嘗試和進步。柔性執法機制的實施，在最大程度上推動了諒解寬容的執法環境，營造了親民的執法機制，更好的實現了合法、合理、和諧執法監管，更好的創建一個和諧的煙草執法環境。　

　　柔性執法任重道遠，提升效能更需策馬揚鞭。我們必須緊跟國家局、省局的步伐，緊緊圍繞卷煙上水平的目標，在實踐中不斷摸索，持續轉變和推動執法理念，創新監管方式，才能不斷提高市場監管效能，用心構建高質的煙草品牌，開創各項工作的新局面。

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