煙草在線專稿

　　（二）真心服務(wù)，妥善辦理零售許可證件，實(shí)現(xiàn)和諧共贏

　　要把客戶放在心上，對提出辦理申請的人員，要嚴(yán)格依法辦理煙草專賣零售許可證，對申請辦證人員提供熱情、貼心的服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

　　1、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審查申請人所提交的各種材料。對于申請人提交的申請材料，縣級局證件管理員要在受理前進(jìn)行形式審查，主要包括以下內(nèi)容：

　　（1）申請事項(xiàng)是否屬于依法需要取得行政許可的事項(xiàng)；

　　（2）申請事項(xiàng)是否屬于本級煙草專賣行政主管部門職權(quán)范圍；

　　（3）申請人所提交的申請材料是否齊全；

　　（4）申請人提交的申請材料是否符合法定形式；

　　（5）其他事項(xiàng)，如審查申請人提交的申請材料中是否存在明顯的計(jì)算、書寫錯(cuò)誤等問題。

　　根據(jù)形式審查的情況，作出不受理、不予受理和受理的決定。

　　2、嚴(yán)格核查，牢牢抓住現(xiàn)場實(shí)地核查這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　（1）看申請人所在市場、街道、購物中心等，是否存在卷煙零售點(diǎn)過于集中的情況，并對布局情況進(jìn)行實(shí)地丈量，對經(jīng)營場所的實(shí)際經(jīng)營面積進(jìn)行核實(shí)；

　　（2）看申請人經(jīng)營場所是否基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙；

　　（3）看申請人是否位于中、小學(xué)校周圍；

　　（4）看申請人經(jīng)營場所是否與住所相獨(dú)立，申請人是否屬于無固定經(jīng)營場所而在主干道兩側(cè)占道經(jīng)營或流動(dòng)的攤點(diǎn)等。

　　除法律法規(guī)明文規(guī)定要求具備的四項(xiàng)基本條件外，至少還要實(shí)地核查如下具體信息：　申請人是否特殊群體；與左右已辦證零售戶的間距（具體數(shù)據(jù)）和姓名（關(guān)鍵）；經(jīng)營業(yè)態(tài)及營業(yè)時(shí)間；所處區(qū)域（地理環(huán)境）：一般街道、主要街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等。

　　在核查完畢后，應(yīng)當(dāng)場制作核查記錄，如實(shí)記錄核查情況，并制作現(xiàn)場圖，交由申請人核對并簽名確認(rèn)。其中核查圖應(yīng)采取平面圖的形式，要注明道路、具體座標(biāo)、經(jīng)營場所的左右、前后側(cè)的現(xiàn)有卷煙零售戶的姓名及與距離最近的零售點(diǎn)的距離等。

　　3、熱情服務(wù)，提供必要的幫助。

　　（1）對于屬于本局職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正。如果未能當(dāng)場發(fā)現(xiàn)申請材料存在可以更正的錯(cuò)誤，可以通過以下方式解決：一是煙草專賣行政主管部門工作人員可以與申請人聯(lián)系后直接予以更正；二是申請材料如果還存在材料不齊全或不符合法定形式等問題，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；三是要求申請人補(bǔ)正申請材料中的有關(guān)內(nèi)容。對于更正的要求，可以要求申請人重新填寫申請書或申請材料，或者直接在錯(cuò)誤處加戳表明更正。

　　（2）對于屬于本局職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)且該事項(xiàng)依法需要取得煙草專賣行政許可的，如果申請人提交的申請材料不齊全或不符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在5日內(nèi)以書面形式一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　（3）對新辦證人員開展有關(guān)煙草專賣法律法規(guī)知識培訓(xùn)，特別是煙草專賣法律法規(guī)基本常識的培訓(xùn)，通過教材、案例、數(shù)據(jù)和測試等方式，努力培育和增強(qiáng)其持證經(jīng)營、守法經(jīng)營意識。

　　在煙草專賣零售許可證的辦理中，要注意從總體上對新辦證戶進(jìn)行控制，主要是對城鄉(xiāng)辦證比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，重點(diǎn)發(fā)揮現(xiàn)場實(shí)地核查的作用，嚴(yán)格控制縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集區(qū)域新辦證數(shù)量，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)積極辦證，特別是對300人以上的行政村，要確保有一戶以上的卷煙零售戶，力爭消滅“空白村”。

　　（三）緊密跟蹤，及時(shí)掌控零售許可的異動(dòng)情況，維護(hù)卷煙零售市場正常秩序

　　縣級局要大力改變“只辦證，不監(jiān)管，重辦證、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對已辦證卷煙零售戶進(jìn)行持續(xù)跟蹤，合理劃分管轄區(qū)域，責(zé)任到人。

　　1、準(zhǔn)確掌握后續(xù)監(jiān)管工作內(nèi)容。煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管，主要包括變更、延續(xù)、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、補(bǔ)辦六個(gè)方面的內(nèi)容。縣級局的日常工作中，以延續(xù)、停、歇業(yè)和恢復(fù)營業(yè)四方面內(nèi)容居多。對這些工作內(nèi)容，主要把握以下幾點(diǎn)：

　　（1）發(fā)生條件；

　　（2）處理程序；

　　（3）所需材料；

　　（4）工作流程；

　　（5）審查及決定。其中審查包括書面審查、守法情況調(diào)查和實(shí)地核查等方式。根據(jù)審查結(jié)果分別作出不同的處理決定，并在法定期限內(nèi)做好處理決定的制作和送達(dá)工作。

　　（6）有關(guān)煙草專賣零售許可證各類文書的制作及歸檔工作。

　　2、認(rèn)真分析持證零售戶的三項(xiàng)專賣管理信息。對已辦證卷煙零售戶的后續(xù)監(jiān)管，要對其以下三個(gè)方面的專賣管理信息進(jìn)行市場分析：

　　（1）零售戶的經(jīng)營態(tài)勢。對轄區(qū)內(nèi)零售戶的正常發(fā)生業(yè)務(wù)、不正常發(fā)生業(yè)務(wù)及未發(fā)生業(yè)務(wù)的比例進(jìn)行認(rèn)真分析，不僅分析正常業(yè)務(wù)戶的進(jìn)貨數(shù)量、結(jié)構(gòu)，而且對不正常業(yè)務(wù)戶的經(jīng)營動(dòng)態(tài)、進(jìn)貨規(guī)律和渠道進(jìn)行分析，同時(shí)對未發(fā)生業(yè)務(wù)戶進(jìn)行跟蹤訪查，根據(jù)變動(dòng)在卷煙營銷網(wǎng)絡(luò)中做出相應(yīng)的調(diào)整。

　　（2）轄區(qū)卷煙銷量。對轄區(qū)內(nèi)各線路的人員概況、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)營能力等進(jìn)行全面了解，對轄區(qū)內(nèi)各線路零售戶的歷史進(jìn)貨規(guī)律、進(jìn)貨數(shù)量和結(jié)構(gòu)及周期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來細(xì)分當(dāng)月工作計(jì)劃，做到計(jì)劃細(xì)化、工作有據(jù)可依、細(xì)分結(jié)果科學(xué)合理。

　　（3）卷煙銷售結(jié)構(gòu)。根據(jù)零售戶的銷售情況，對轄區(qū)零售戶進(jìn)行分類，考慮每一類零售戶各檔次卷煙銷售走勢，有針對性地進(jìn)行管理，有利于提高市場控制力。

　　對以上專賣管理信息分析的關(guān)鍵點(diǎn)在于從各類信息中尋找規(guī)律，捕捉出異常信息，通過長時(shí)間的工作積累，從市場上紛繁復(fù)雜的表面信息來挖掘出內(nèi)在實(shí)質(zhì)性的東西。

　　3、嚴(yán)厲打擊各種卷煙違法行為，為正常守法持證零售戶保駕護(hù)航，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全、良好、誠信的消費(fèi)環(huán)境。

　　（1）進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，合理劃分管轄區(qū)域，責(zé)任到人。制定市場監(jiān)管員對轄區(qū)卷煙零售戶走訪和檢查的頻次，并加強(qiáng)督查考評。

　　（2）做好督促亮證經(jīng)營工作。根據(jù)《許可證管理辦法》第31條要求：煙草專賣許可證的持證人應(yīng)當(dāng)將取得的煙草專賣許可證正本擺放在經(jīng)營場所的顯著位置。所以，市場監(jiān)管員要經(jīng)營檢查和督促持證零售戶做好亮證經(jīng)營工作，公開銷售卷煙，使其與無證隱匿銷售卷煙行為形成鮮明對比，讓持證零售戶理直氣壯地銷售合法卷煙。

　　（3）嚴(yán)厲打擊各種卷煙違法行為，特別是銷售假冒卷煙的行為。保護(hù)合法卷煙零售戶的正當(dāng)利益，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)安全、放心、誠信的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)與公安、工商部門的聯(lián)合執(zhí)法，對一些典型案例，適時(shí)通過有關(guān)媒體進(jìn)行曝光，從而使卷煙違法，特別是售假行為無處藏身。

　　（4）因地制宜，妥善處理無證戶問題。根據(jù)各縣實(shí)際情況，對于無煙草專賣零售許可證經(jīng)營行為，要區(qū)分不同情況區(qū)別對待。對于零售卷煙銷量不大，且不以銷售卷煙為主要經(jīng)營項(xiàng)目的，可勸其主動(dòng)退出卷煙經(jīng)營；對于因各種原因暫時(shí)未辦理煙草專賣零售許可證的，比如：親戚間擅自轉(zhuǎn)讓，證照不符等情況，待其積極整改，辦齊手續(xù)后，要及時(shí)為其辦理煙草專賣零售許可證；對于屢查屢犯，拒不改正的少數(shù)“釘子戶”要通過多種方式，堅(jiān)決予以取締，并做好反彈的查處工作。

　　（5）切實(shí)抓好零售戶后續(xù)培訓(xùn)教育。一是在日常監(jiān)管中，通過口頭宣傳、電話拜訪、實(shí)地回訪等形式加大煙草專賣法律法規(guī)常識的宣傳教育。二是要定期開展卷煙零售戶守法經(jīng)營教育，結(jié)合實(shí)例分析違法成本，提升其守法意識。三是針對違法經(jīng)營的重點(diǎn)戶和零售大戶開展誠信經(jīng)營、互利共贏的轉(zhuǎn)化教育。四是適時(shí)通過合適的方式向社會(huì)進(jìn)行以案釋法的宣傳教育。

　　四、采取以上措施所要達(dá)到的目標(biāo)

　　通過事前、事中、事后的宣傳服務(wù)和市場整治，可以形成人人知曉、公眾支持的外部良好環(huán)境，不斷提高煙草專賣零售許可證的作用和含金量，不斷凈化卷煙零售市場，為消費(fèi)者創(chuàng)造安全的消費(fèi)環(huán)境，從而使煙草專賣制度得到真正的落實(shí)。

　　然而煙草專賣零售許可證的管理是一個(gè)長期的、動(dòng)態(tài)的管理過程，是縣級局煙草專賣管理工作的主要職責(zé)之一，只有在對其事前、事中和事后進(jìn)行不間斷的跟蹤管理，定期對辦理情況進(jìn)行分析，并有針對性地采取改進(jìn)、整治措施，才能使煙草專賣許可證制度得到真正的貫徹落實(shí)，確保煙草專賣專營的長城永不倒，從而發(fā)揮出更好的保障作用。