煙草在線專稿　　國家局姜成康局長日前調研北京煙草時強調，要切實加強零售大戶經營行為監管。筆者認為，當前絕大多數卷煙零售大戶守法經營，生意興隆，對煙草行業發展做出了不可低估的貢獻。但也要看到：在市場經濟條件下，個別零售大戶自恃經營“有方”，無視專賣法規，不規范經營行為時有發生，在一些市場表現的尤為突出。

　　大戶一旦“出軌”經營，勢必對中小戶的生存與發展產生較強“沖擊波”，嚴重干擾正常的卷煙經營秩序，侵犯國家利益和消費者利益。因而，姜局長提出強化大戶經營行為監管，具有很強的針對性和現實意義。筆者覺得，要強化零售大戶經營行為監管，應采取以下四項工作措施：

　　一是嚴格控制零售大戶數量。國家局明確要求：在卷煙零售終端建設中，要嚴格控制大戶數量，發展扶持中小戶。由此可見，市場上的經營大戶雖然在經營能力、新品培育、提升結構等方面占據優勢，但大戶數量并非越多越好，而是要嚴格控制在一定的比例范圍之內。因而，在大戶問題上，縣級局必須嚴格執行行業相關規定，切莫急功近利，人為擴充大戶數量，否則會導致大戶泛濫、監管失控，危及中小戶生存與發展，進而降低零售終端建設水平。　

　　二是引導教育大戶守法經營。大戶貨源充足，銷售渠道多，資金周轉快，極易發生無證批發、向無證戶提供貨源或非法收購倒賣卷煙等違法行為。專賣部門在日常監管中，可采取入戶宣傳講解、舉辦法律法規培訓、印發傳單、群發短信、簽訂守法經營承諾書等多種形式，不斷增強零售大戶的守法經營意識。也可以通過實施零售戶依法依規動態管理，每月開展示范戶、模范戶、守法戶、違規戶評定活動，以此規范零售大戶經營行為，確保卷煙市場秩序穩定。

　　三是嚴格監管大戶經營行為。一方面，加大對大戶的日常檢查力度，重點檢查零售大戶卷煙零售發票或臺賬，看是否存在一次性銷售檢驗數量超過50條的問題，是否100%落地銷售，是否存在超量供貨的問題，是否存在串碼銷售問題；高價位卷煙銷售是否超過規定價位。另一方面，聯合內管、營銷、配送等部門，對有涉嫌違規經營的大戶實施共同監管，確保大戶監管及時到位。　

　　四是依法查處違法大戶。不論大戶，還是小戶，在查處其違法經營行為時，都要一視同仁，該停業整頓的必須停業整頓，該取消經營資格的堅決予以取消。對違法行為隱蔽較深的大戶，要及時聯合公安、工商等部門深挖案源，一查到底，決不能姑息遷就，不了了之。　

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