煙草在線專稿　　煙草專賣管理工作由于階段性的工作，經(jīng)常會自上而下開展形式多樣的專項整治行動。如無證經(jīng)營行為突出、對卷煙正常卷煙市場經(jīng)營秩序造成極大影響時所開展的打擊無證經(jīng)營行動；假冒卷煙、走私煙、亂渠道進貨的卷煙充斥市場時所開展的打擊假私非專項整治行動……這些專項行動中，各級專賣管理部門領導高度重視、所投入的資源較多、保障充足，所取得的效果也不是日常的檢查活動能夠相比的。

　　很多時候，經(jīng)常會聽到奮戰(zhàn)在一線的專賣執(zhí)法人員抱怨說日常的專賣執(zhí)法檢查活動中，遇到的熱點、難點問題多如牛毛，但是各方面保障卻無法及時到位；盡管工作強度較大，但是收效卻不明顯。那么，專賣執(zhí)法人員如何借助專項行動的“東風”，一舉掃除這些困擾在專賣人員心頭的熱點、難點問題呢？這就是我們專賣部門正在著力研討的課題。　專項行動的確有許多日常專賣執(zhí)法檢查活動所無法比擬的優(yōu)勢條件：

　　首先，專項行動多是自上而下開展行動，領導重視、基層工作扎實。很多專項行動都是上級部門在發(fā)現(xiàn)一種突出問題后，以文件等形式要求下級部門做好相應的工作，這在領導層面上就對工作的重要性認識上形成了共識，相應的也會對基層執(zhí)行部門提出比較詳細的工作要求和標準。同時，專項行動層層督辦，執(zhí)行部門分工明確、責任到人，其執(zhí)行效果自然也是相對日常工作要來得扎實。

　　其次，專項行動所投入的人力、物力、財力較多。專項行動屬階段性的重點工作，領導重視、執(zhí)行人員負責，所以所投入的人力、物力、財力也相對比較豐厚。相關的專賣管理部門可以充分借助這些優(yōu)勢資源，在落實好專項工作主題的同時，兼顧著解決原先遺留的專賣管理難點。比如在開展打擊利用自動抓煙機非法兜售卷煙專項行動時，可以兼顧著打擊無證經(jīng)營行為。在日常工作中，專賣管理部門對于自動抓煙機及無證經(jīng)營行為的查處一是沒有執(zhí)法權(quán)限，二是執(zhí)法資源保障無法跟上，借助專項行動的充沛人力、物力資源開展多項整治工作，其成效豐厚。

　　再者，專項行動多數(shù)為多部門聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)法涉及面廣。前文提到專賣執(zhí)法部門對于自動抓煙機、無證經(jīng)營等行為缺乏管轄權(quán)，而一般的煙草專項行動大多又會聯(lián)合工商、公安等部門進行聯(lián)合執(zhí)法。在工作開展過程中，煙草專賣部門可以借助工商部門對這些行為的管轄權(quán)對這類行為進行取締。所以，專項執(zhí)法檢查就是集中各部門力量解決階段性突出問題的一個過程，也是煙草專賣管理部門借勢解決難題的一個契機。

　　專項行動對于一項具體工作的整治及推進效果是顯而易見的，如果專賣執(zhí)法部門能夠在專項行動開展的同時，兼顧其他各項熱點、難點的日常專賣管理工作問題，勢必會取得一舉兩得、甚至多得的效果。當然，專賣部門在借“東風”時也需要在工作開展和推進中注意以下幾個方面的問題：

　　一是工作主次之分。專項行動的開展都有明確的目的性，專賣管理部門在“借東風”的同時一定要分清工作主次，切勿以日常專賣管理工作的熱點、難點問題的“賓位”奪專項行動的“主位”。在工作開展中，要以專項行動既定任務完成為主要目標，待主要目標完成后再兼顧開展日常工作任務。

　　二是程序的合法性。專項行動一般都涉及多個執(zhí)法部門、多個執(zhí)法環(huán)節(jié)，在執(zhí)法檢查過程中，要認真分許行動中可能會出現(xiàn)的執(zhí)法管轄權(quán)限等問題，執(zhí)法程序也合法，切勿“借東風”不成反因程序不合法而引來不必要的麻煩。

　　三是加強行動保障。專項行動的開展聲勢浩大，各參戰(zhàn)部門必須要做好相應的保障工作。在制度上，要制定詳細的行動實施方案、明確案件移送及聯(lián)合執(zhí)法等相關制度；在人員配備上，要盡量挑選精干人員參與；在后勤保障上，各部門要大力予以支持，同時做好參戰(zhàn)人員的休息安排等工作。

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