煙草在線專稿　　隨著煙草行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，產(chǎn)品上水平，行業(yè)經(jīng)過(guò)幾次大的變革，工作方法和方式得到不斷的更新和發(fā)展，經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，在卷煙市場(chǎng)監(jiān)管工作中全面推行“APCD工作法”應(yīng)運(yùn)而生。

　　“APCD工作法”分為“分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　with）”（簡(jiǎn)稱APCD）四個(gè)步驟，通過(guò)單位的各個(gè)子系統(tǒng)獲取、分析、應(yīng)用監(jiān)管對(duì)象的各類信息（主要是訂單信息），從中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的疑點(diǎn)，篩選出數(shù)據(jù)異常的卷煙零售戶，從而確定檢查重點(diǎn)對(duì)象，更有針對(duì)性地進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。這種方式一改過(guò)去按照固定線路和頻率盲目走市場(chǎng)的“眉毛胡子一把抓“在的傳統(tǒng)做法，提高了效率，達(dá)到了保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、打擊違法經(jīng)營(yíng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序的目的。形成一套卷煙零售市場(chǎng)檢查“APCD工作法”，在市場(chǎng)檢查方法上取得了突破。這些新的市場(chǎng)監(jiān)管方式改變了過(guò)去地毯式費(fèi)時(shí)費(fèi)力的檢查方式，點(diǎn)燃了一線專賣管理人員的工作熱情，激發(fā)了專賣人員的工作主動(dòng)性，極大的提高了市場(chǎng)檢查的效率和效果，有效帶動(dòng)了市場(chǎng)監(jiān)管人員水平的提升。

　　一、應(yīng)用“apcd”工作法，做到有的放矢

　　在市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，沒(méi)有好的計(jì)劃，就沒(méi)有針對(duì)性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能靠蒙大運(yùn)，瞎貓遇見(jiàn)死耗子。因此根據(jù)上級(jí)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的要求和部署，有針對(duì)性的做好前瞻性計(jì)劃，成了落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)，凈化清理市場(chǎng)的首要前提，只有前期工作做好后，才能有的放矢。如何做到“帶著問(wèn)題上市場(chǎng)”？就是根據(jù)“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、明確檢查對(duì)象、科學(xué)計(jì)劃排定、現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類處理”的一整套系統(tǒng)性工作模式。

　　2013年4月，筆者所在中隊(duì)根據(jù)客戶訂貨系統(tǒng)信息，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)一個(gè)零售客戶三月份卷煙訂貨量突然下降50%，根據(jù)這個(gè)異常情況，中隊(duì)分析可能存在的原因，存在非法渠道購(gòu)進(jìn)或其家中出現(xiàn)事故導(dǎo)致訂貨異常，并制定了4月份重點(diǎn)檢查對(duì)象，改變常規(guī)檢查規(guī)律，4月12日到其營(yíng)業(yè)場(chǎng)所檢查，從其庫(kù)房和柜臺(tái)上，發(fā)現(xiàn)大量的不是該零售戶卷煙代碼的卷煙100多條，價(jià)值超萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)進(jìn)行做現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和詢問(wèn)筆錄。查清其違法違規(guī)事實(shí)。因春節(jié)用煙量大，貨源供應(yīng)不足，而從附近其他客戶店中購(gòu)進(jìn)，用來(lái)經(jīng)營(yíng)的。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，我們對(duì)其違法違規(guī)卷煙進(jìn)行了先行登記保存。

　　通過(guò)真實(shí)案例說(shuō)明，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，弄清事情產(chǎn)生的原因，并做好監(jiān)管計(jì)劃，有的放矢，才能做到事半功倍。才能減少盲目性，對(duì)點(diǎn)打擊，提高了命中率。

　　二、杜絕教條主義，動(dòng)態(tài)應(yīng)用“apcd”工作法

　　任何新模式、新方法，都需要在事件中得到應(yīng)用，不能證實(shí)切實(shí)可行，符合工作實(shí)際需要，才是最好的，最實(shí)用的。但在推廣運(yùn)用中，往往會(huì)出現(xiàn)為推廣而推廣的現(xiàn)象，十分機(jī)械的、教條的運(yùn)用。因此會(huì)產(chǎn)生許多生硬的方法。把書(shū)本、理論當(dāng)教條，思想僵化，一切從定義、公式出發(fā)，不從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)具體情況具體分析，否認(rèn)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)踐中，“apcd工作法“雖然是有前后順序，但其順序并不是一成不變的，而是切入點(diǎn)的不同，而隨機(jī)變換順序，但其總是不能割裂開(kāi)來(lái)，而是動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，不管是從分析入手，還是從問(wèn)題入手，或者是從計(jì)劃入手，總之是一切入點(diǎn)為始點(diǎn)，然后結(jié)合其他節(jié)點(diǎn)，而進(jìn)行不斷的循環(huán)的一種動(dòng)態(tài)形態(tài)。只有這樣，才能及時(shí)反映，實(shí)時(shí)打擊，才能做好應(yīng)急方案，解決突發(fā)問(wèn)題。

　　分析很重要，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更加重要，只有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能處理好問(wèn)題。“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問(wèn)題就像‘一朝分娩’。”接下來(lái)，毛澤東用了這樣一個(gè)有趣而又形象地比喻來(lái)說(shuō)明，只有進(jìn)行了“十月懷胎”似的深入地調(diào)查，弄清問(wèn)題的“來(lái)龍去脈”，搜集好問(wèn)題的必要材料，才能“一朝分娩”般切實(shí)有效地解決問(wèn)題。樸素的話語(yǔ)充分說(shuō)明了實(shí)際調(diào)查的重要性。因此在工作實(shí)際中，不能習(xí)慣于機(jī)械地理解上級(jí)良苦用心，簡(jiǎn)單照搬條文辦事，簡(jiǎn)單照搬條文辦事，好像是“不走樣”了，但它卻使得上級(jí)部署在落實(shí)中表面化，樣式化。模式政策無(wú)法用好用足，從實(shí)質(zhì)看，其實(shí)也是一種“走樣”，大的方針政策沒(méi)有結(jié)合專賣工作和市場(chǎng)監(jiān)管的客觀實(shí)際，就不一定符合實(shí)際情況，也就沒(méi)有將好政策按政策的本意在本地得到真正落實(shí)。只不過(guò)這種本本主義以“堅(jiān)決貫徹”的面目出現(xiàn)，這看上去似乎“沒(méi)犯錯(cuò)誤”，事實(shí)卻不然，因?yàn)樗剐履Ｊ降摹案坏V”難以得到及時(shí)而充分的“開(kāi)采”，大大影響了發(fā)展！并不是把分析（Analysis）、計(jì)劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Deal　With）簡(jiǎn)化成APCD就是創(chuàng)新了，就是放之四海而皆準(zhǔn)，一用就靈的妙招，而是要?jiǎng)討B(tài)的不斷完善充實(shí)的過(guò)程。著力完善“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時(shí)、服務(wù)周到”的市場(chǎng)監(jiān)管體系，助推整個(gè)專賣管理工作上水平。

　　三、深化“apcd工作法內(nèi)涵，完善企業(yè)管理制度

　　傳統(tǒng)監(jiān)管模式容易要么是毫無(wú)差別地實(shí)施頻率檢查；要么是單純憑借主觀判斷進(jìn)行選擇性執(zhí)法。這直接導(dǎo)致的問(wèn)題就是：既不能集中力量對(duì)嚴(yán)重違法者實(shí)施有效打擊，又會(huì)對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生干擾。

　　“APCD”工作法就是完善“網(wǎng)上數(shù)據(jù)分析、三線互控信息的對(duì)比、明確檢查對(duì)象、科學(xué)計(jì)劃制定、現(xiàn)場(chǎng)檢查聯(lián)網(wǎng)、結(jié)果分類處理”的工作程序和系統(tǒng)化。“分析”是整個(gè)工作法的核心環(huán)節(jié)。有一次，筆者得到送貨員反映轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)客戶存在“一戶兩證”嫌疑，根據(jù)信息，專賣人員及時(shí)跟進(jìn)，到實(shí)地巡查，結(jié)果正如信息反應(yīng)的一樣。我們根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。計(jì)劃的安排一般由信息系統(tǒng)根據(jù)檢查時(shí)間、工作內(nèi)容、檢查對(duì)象地域特點(diǎn)自動(dòng)排出檢查計(jì)劃和線路，市場(chǎng)檢查人員在此基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際調(diào)整。專賣執(zhí)法人員對(duì)違法嫌疑較大的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查；對(duì)數(shù)據(jù)正常的守法零售客戶，則免于檢查或大幅降低檢查頻次。檢查步驟一般為“一核人員、二控現(xiàn)場(chǎng)、三查卷煙、四取證據(jù)、五問(wèn)來(lái)源”。檢查過(guò)程中，執(zhí)法人員通過(guò)“市場(chǎng)檢查移動(dòng)執(zhí)法終端”現(xiàn)場(chǎng)查詢信息、制作法律文書(shū)、固定影像證據(jù)。處理方式按“規(guī)范引導(dǎo)、行政處罰、內(nèi)管處理、移送處理、案件經(jīng)營(yíng)、許可管理”幾項(xiàng)內(nèi)容區(qū)分，按照違法行為嚴(yán)重程度、證據(jù)采集情況等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果進(jìn)行判定，分類處理。

　　通過(guò)實(shí)踐“apcd工作法”不僅符合卷煙專賣市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際狀況和發(fā)展規(guī)律。同樣適合于營(yíng)銷業(yè)務(wù)的開(kāi)展，人力資源管理的科學(xué)化，同樣適合于行業(yè)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域大工作開(kāi)展，因此，我們不僅要深化“apcd工作法”內(nèi)涵，使其內(nèi)容不斷的得到豐富，還要使其方式手段不斷的深入和完善。

　　四、擴(kuò)大“apcd“工作法外延，借外力市場(chǎng)監(jiān)管水平

　　在應(yīng)用“apcd工作法”的過(guò)程中，我們不僅要深化其內(nèi)涵，而且還要在實(shí)踐中擴(kuò)大其外延，擴(kuò)大其應(yīng)用范圍、領(lǐng)域。并要借外力來(lái)保障其實(shí)效和力度。

　　借助工商、公安等部門在情報(bào)信息搜集方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮他們點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，充分利用他們的高效的協(xié)調(diào)能力。在信息共享方面與公安、工商、海關(guān)、計(jì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門相銜接，并于工商、公安等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到事前、事中、事后的全天候監(jiān)督，并制定聯(lián)合執(zhí)法方案，為迅速快速打擊做好提前準(zhǔn)備。同時(shí)將理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，讓每個(gè)職工都有主動(dòng)能力、創(chuàng)新工作方法，要做到能想事、會(huì)做事，要將理論和具體的工作實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，切實(shí)通過(guò)“apcd“工作法拓展的外延來(lái)解決一些困擾工作中的難題、難點(diǎn)，通過(guò)借外力使市場(chǎng)監(jiān)管水平不斷提升，提高具體工作效果，推動(dòng)實(shí)際工作的開(kāi)展。與客戶構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，著力建設(shè)好卷煙零售終端這個(gè)“橋頭堡”。

　　借助外力尋找到突破口，發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，借助外力形成合力。通過(guò)組建專案組專項(xiàng)辦案、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，有效遏制重點(diǎn)區(qū)域違法案件發(fā)生。煙草專賣行政主管部門職權(quán)受法律限制，單純依靠行業(yè)行政執(zhí)法力量?jī)艋頍熓袌?chǎng)只能起到治標(biāo)的作用，要徹底凈化卷煙市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)治本的最終目標(biāo)，必須緊緊依靠各方面力量，形成以聯(lián)合工作機(jī)制，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，疏堵結(jié)合，密切注視轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)向，培養(yǎng)線人，搜集情報(bào)信息，發(fā)現(xiàn)違法跡象，露頭就打，將其消滅在萌芽狀態(tài)。根據(jù)違法分子活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，提高案件經(jīng)營(yíng)能力。

　　總之，“apcd工作法”，隨行業(yè)發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，如何完善它應(yīng)用它，并使之成為煙草人手中的利器，是擺在整個(gè)行業(yè)人面前重大課題。