煙草在線專稿　　當(dāng)前，隨著優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的深入開展，縣級局專賣管理工作已進(jìn)入全面提升的關(guān)鍵時期。如何按照國家局提出的牢固樹立“三個理念”、不斷完善“三個體系”建設(shè)的新要求，全面提升專賣管理水平，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識和思考。

　　一、當(dāng)前專賣管理工作面臨的現(xiàn)狀及問題

　　近年來，國家局不斷強(qiáng)化縣級局執(zhí)法主體地位，深入開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建，縣級局在班子建設(shè)、廉政建設(shè)、文化建設(shè)、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、證件管理以及基礎(chǔ)管理方面成效明顯，并有了長足發(fā)展，進(jìn)一步提升了縣級局整體工作水平，為行業(yè)卷煙上水平奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也要看到，當(dāng)前在專賣管理方面，一些縣級局還存在著許多突出問題，亟待改進(jìn)和解決。

　　一是專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。從近年來專賣人員崗位技能鑒定情況看，許多縣級局專賣人員崗位技能鑒定通過率低下，無法達(dá)到優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及要求。究其原因，一方面，專賣人員知識結(jié)構(gòu)普遍老化，文化程度偏低，對專賣管理新知識接受能力差，技能提升慢。另一方面，一些縣級局對專賣技能鑒定工作重視程度不夠，認(rèn)為專賣工作就是“打一打、查一查、罰一罰”，工作相對簡單，無需高技能人才，導(dǎo)致學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)少，缺乏激勵競爭機(jī)制，許多專賣人員抱有“學(xué)與不學(xué)一個樣”、“考與不考一個樣”的消極思想和僥幸心理，學(xué)習(xí)無動力，考試無壓力，學(xué)用脫節(jié)問題也尤為突出。

　　二是卷煙打假動力不足。在卷煙打假特別是查辦假煙網(wǎng)絡(luò)案件過程中，一些縣級局缺乏強(qiáng)烈的工作使命感、責(zé)任感和緊迫感。認(rèn)為目前卷煙市場穩(wěn)定良好，市場凈化率高，“無假可打，無案可辦”，導(dǎo)致消極“厭戰(zhàn)”，不愿投入精力去收集情報線索、經(jīng)營案件、深挖案源，或把查辦網(wǎng)絡(luò)案件任務(wù)寄托于上級部門或公安機(jī)關(guān)。

　　三是市場監(jiān)管深度不夠。一些縣級局市場監(jiān)管理念落后、模式陳舊，方法單一，缺乏創(chuàng)新。日常監(jiān)管過程中，不會帶問題上市場，檢查無計劃，無重點(diǎn)，僅停留在“市場轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、進(jìn)店看一看、隨便問一問”的初級階段，沒有建立調(diào)查、分析，處罰、教育相結(jié)合的工作機(jī)制，執(zhí)法往往變成“執(zhí)罰”，導(dǎo)致市場監(jiān)管效能低下。

　　二、主要對策

　　針對上述問題，結(jié)合當(dāng)前行業(yè)開展的“改進(jìn)作風(fēng)年”活動要求，筆者認(rèn)為，要全面提升縣級局專賣管理水平，應(yīng)著力抓好以下個方面的工作。

　　（一）建立健全專賣管理“三個體系”。縣級局必須深刻理解“三個體系”建設(shè)的重要性和緊迫性，著力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合、多方參與、密切協(xié)作”的打假打私體系、“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”內(nèi)部監(jiān)管體系、“打擊嚴(yán)厲、管理到位、疏導(dǎo)及時、服務(wù)周到”的市場監(jiān)管，在工作實(shí)踐中抓好落實(shí)，確保“三個體系”基礎(chǔ)牢固，作用突出。

　　（二）卷煙打假堅持“四個結(jié)合”。一要堅持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，努力從源頭上鞏固打假成果；二要堅持加強(qiáng)市場監(jiān)管與加大打擊售假網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，努力從渠道上鞏固打假成果；三要堅持打擊原輔材料非法經(jīng)營與加強(qiáng)原輔材料管理相結(jié)合，努力從物質(zhì)支撐上鞏固成果；四要堅持發(fā)揮專賣稽查人員作用與加強(qiáng)公安等執(zhí)法部門合作相結(jié)合，努力從機(jī)制上鞏固成果。

　　如何做到“四結(jié)合”？首先，強(qiáng)化打假責(zé)任意識。縣級局主要領(lǐng)導(dǎo)要作為轄區(qū)打假工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，具體負(fù)責(zé)重大行動要親自參加，專賣人員要牢固樹立打假破網(wǎng)工作時間任務(wù)觀念，分解任務(wù)，明確職責(zé)，加壓緊逼，奮力工作。其次，要學(xué)會經(jīng)營案件。要從市場檢查發(fā)現(xiàn)的每一條、每一盒違法卷煙入手，追查上下線，以煙找人、以人找案，以案找網(wǎng)，不斷擴(kuò)大案件查辦范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件新突破。第三，要注重聯(lián)合打假。充分發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假機(jī)制作用，始終保持與公安、工商等執(zhí)法部門密切協(xié)作，采取設(shè)點(diǎn)下線、跟蹤盯梢、定點(diǎn)監(jiān)視等方式和手段，摸清涉假分子活動規(guī)律，搜集證據(jù)，一旦時機(jī)成熟，快速“收網(wǎng)”，確保涉煙違法犯罪分子一網(wǎng)打盡。

　　（三）市場監(jiān)管創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”。一是創(chuàng)新帶著問題上市場機(jī)制。建立《月計劃、周安排、日重點(diǎn)檢查機(jī)制》，試點(diǎn)并推行APCD工作法。專賣人員要帶著問題上市場，擬定計劃、組織檢查、進(jìn)行處理，不斷提升市場監(jiān)管水平。二是建立《消費(fèi)者投訴快速反應(yīng)機(jī)制》。通過機(jī)制確保12313消費(fèi)者投訴專賣稽查執(zhí)法人員，限時到場，及時處理，維護(hù)消費(fèi)者及零售戶的合法權(quán)益，同時，在市場上發(fā)現(xiàn)案源線索。三是《建立市場秩序評價機(jī)制》。采取市場互相交叉檢查辦法，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的專賣稽查人員對市場進(jìn)行交叉檢查，全面提升市場監(jiān)管水平，提高市場凈化率。

　　（四）證件管理突出“一個重點(diǎn)”。通過零售戶普查，結(jié)合換證年，突出“后續(xù)監(jiān)管”重點(diǎn)。建立零售許可證管理信息庫、無證經(jīng)營信息庫、許可協(xié)管情報信息庫、客戶舉報信息庫，消費(fèi)者投訴信息庫等，定期更新整理，全方位、多角度強(qiáng)化零售許可證管理。改變重審批辦證、輕后續(xù)管理狀況，重點(diǎn)研究解決零售許可證轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、證照不全、證照不符等問題。同時，加大無證經(jīng)營取締力度。與工商部門建立市場監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，采取聯(lián)合監(jiān)管、長期合作、個案激勵、跟蹤管理等措施，加強(qiáng)無證經(jīng)營剛體檢關(guān)和聯(lián)合取締。對符合辦證條件的零售戶及時納入網(wǎng)內(nèi)管理，對不具備辦證條件的零售戶堅決予以打擊，提高依法行政跟蹤水平。

　　（五）隊(duì)伍建設(shè)著力“三個抓手”。以“日常教育培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、專賣技能大賽”為三個抓手，制定“一人一策”培訓(xùn)教育計劃，建立專賣人員技能提升檔案，完善培訓(xùn)考試激勵獎勵機(jī)制政策，開展形式多樣的技能培訓(xùn)輔導(dǎo)和練兵比武活動，營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，確保專賣人員崗位技能鑒定通過率達(dá)到優(yōu)秀縣級局驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，深入開展“改進(jìn)作風(fēng)年”活動。通過學(xué)文件、查問題、剖原因、議措施、嚴(yán)考核，不斷改進(jìn)專賣人員工作作風(fēng)。除此之外，定期開展專賣執(zhí)法檢查活動，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法評議考核，配合法規(guī)部門開展案卷評查活動，不斷規(guī)范專賣人員執(zhí)法行為，提升專賣行政執(zhí)法滿意率。

　　（六）內(nèi)部監(jiān)管突出“三抓”。按照“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎懲分明”的內(nèi)部監(jiān)管體系，著力抓好三項(xiàng)工作。一是抓好內(nèi)管委派責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)管派駐組崗位職責(zé)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)亮化到崗，責(zé)任落實(shí)到人，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、內(nèi)管派駐組為主、各部門協(xié)同推進(jìn)”的運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)專賣內(nèi)管工作。二是抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對貨源分配、零售大戶、高價位卷煙銷售、落地銷售、打碼銷售的日常監(jiān)管。對外流突出的品牌，組織營銷、專賣部門，實(shí)施全過程、全方位監(jiān)管，如實(shí)、及時、準(zhǔn)確匯總真煙非法流通數(shù)據(jù)，增強(qiáng)市場監(jiān)管的預(yù)見性和前瞻性。從銷售計劃、貨源投放、品牌培育等環(huán)節(jié)有效遏制真煙非法流動。三是抓好內(nèi)管人員入戶核查。對許可證管理中發(fā)現(xiàn)的“一店多證”、“有證無店”、私自轉(zhuǎn)讓、租借、買賣許可證等問題，及時向?qū)Ｙu部門反饋，由專賣部門依法進(jìn)行查處，涉及違紀(jì)違規(guī)問題的，要向紀(jì)檢部門反饋，由紀(jì)檢部門依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。