煙草在線專稿　　為了全面貫徹落實省市局專賣管理工作會議精神，進一步健全專賣打假體系，有效維護轄區卷煙市場的繁榮與穩定。早日實現“走在行業前面、展現一流水平、全面建設現代煙草”的宏偉目標，作為一名煙草專賣執法人員，筆者認為建立一個預測性和實戰性較強的情報信息系統，實現專賣管理由粗放式管理向精細化管理轉變，是煙草專賣執法部門的發展方向。本人對于建立涉煙情報網絡建設有幾點不成熟的想法，淺論如下：

　　一、涉煙情報系統建立的意義

　　當前，市場經濟已步入信息化、網絡化的時代，傳統的市場檢查模式已不能適應日新月異的形勢發展的需求。建立涉煙情報系統是專賣管理轉型升級的必然趨勢。隨著專賣管理執法力度的不斷加大，涉煙違法行為也日益呈現出專業化、隱蔽化、網絡化的特點。而我們的專賣管理和市場檢查方式還停留在隨機檢查、注重走訪的老路上，市場檢查的盲目性，工作方式的單一性，管理模式的局限性都極大的制約了企業的發展。為了加快實現“走在蘇北前列”的奮斗目標，首先應當在市場監管上下功夫，在管理方式上謀發展。養成“帶著問題上市場”的辦案理念，變被動檢查為主動出擊。通過“APCD”工作法的成功推廣運用，建立健全一整套情報信息管理系統。實現管理方式由傳統的粗放式管理向精細化管理轉變。

　　二、涉煙情報建設現狀及原因

　　目前，煙草專賣管理主要以市場監管、案件查辦為主。信息來源渠道單一，市場管理的針對性不強，無法滿足信息化社會對專賣管理工作的需求。情報信息收集主要以專管員市場走訪為主，同時，消費者投訴、線人舉報、線索排查也是案件信息收集的途徑之一。各基層中隊之間，情報不共享，信息不交流，基本處于各自為政，憑經驗辦案的狀態。情報信息來源的不確定性帶來市場檢查的盲目性和隨機性。案件偵辦常常面臨著等米下鍋的尷尬局面。究其原因，情報信息采集渠道單一，情報交流互動機制不健全，信息管理制度不完善是主要因素。比如專管員的市場走訪很大程度上流于形式，往往進門一支筆簽完就走人。沒有很好的履行情報信息員的職能。而線人的培養方面也常常因為保密制度的不完善，舉報獎勵的不及時帶來了誠信的缺失，管理的錯位。種種不利因素制約了煙草企業的發展。從而使專賣管理長期陷于停滯不前的狀態。無法在大案要案上形成突破。

　　三、探索涉煙情報建設的思路

　　針對傳統情報建設模式的弊端，探索建立一套新的涉煙情報系統是當務之急。本人認為可以從以下幾個方面進行探索：

　　一是建立情報信息分級管理制度。采取分級管理的好處就是最大限度保護了舉護人的利益，一般信息員只能接觸基礎信息。核心機密則應當由專人負責。比如特勤人員的身份信息，舉報費的使用信息、重大案件的核心機密等等。

　　二是建立情報信息收集、處理和反饋機制。情報信息的分類、登記、加工和整理都需要由專人負責處理。可以以中隊為單位在專賣管理系統上建立一個子數據庫，將一些日常工作中收集到的情報信息經過收集、整理、分類、歸檔并上傳，專賣科建立一個總數據庫將中隊錄入的信息，經過層層篩選后統一進行分析、處理，并將反饋信息及時傳遞給基層中隊。

　　三是建立重大責任追究制度。由于情報信息涉及面廣、影響深遠而一旦出現違規問題，后果非常嚴重。如果查出的問題得不到解決，責任人不及時追究，則可能會造成極其惡劣的社會影響。因此一定要從源頭上杜絕事故的隱患，從而使日常管理科學化、規范化、制度化、流程化。

　　四是嘗試建立先進的數字化管理系統。我認為可以在目前已有的專賣管理操作系統平臺中，嘗試建立一個新的情報信息管理系統模塊。此系統應當具備信息錄入、存儲、查詢、更新和刪除等功能。中隊平臺由市場專管員每天負責錄入案件信息、舉報投訴信息、專管員市場走訪信息以及重點違法違規戶的基本信息等內容，并分類存放。如果條件允許的話，還可以在市場走訪過程中，利用平板電腦或智能手機等先進的操作軟件，實時將一些現場發現的車輛、庫房　、賬冊、單據、銀行對賬單等零散資料進行收集整理并及時上傳，實現與系統的同步運轉。最后統一由專人負責分析整理并按情報的輕重緩急分類上傳。專賣科專職情報工作人員每天負責將大量涉煙情報信息進行匯總，存貯。整合各基層中隊上傳的情報信息，通過篩選、對比、排序進行再加工最后傳遞給辦案人員。

　　五是創新工作方式，探索情報建設的新思路。根據以往工作經驗，零售戶之所以不愿意與煙草部門合作，其主要因素還是對于保密制度的不信任。為了徹底打消零售戶的顧慮，我認為可以采取一些創新舉措。比如專管員在市場走訪過程中，可以利用分發卡片的方式進行法律、法規宣傳。每一張卡片上印有煙草專賣行政管理機關的聯系方式和網絡信息舉報平臺地址，關鍵是每張卡片均應打印一個隨機編碼，編碼應用防偽涂層覆蓋。確保每個編碼的保密性、隨機性和唯一性。零售戶如果愿意向煙草部門舉報違法行為，則無需暴露自已的真實身份信息只需要填上編碼即可。此編碼也可作為登錄情報信息管理系統，查詢反饋信息和領取舉報費的依據。而零售戶則不必擔心會有人泄密，因為即使是案件的經辦人員也不可能知道舉報人的真實信息。這樣就從源頭上規避了泄密的風險。

　　六是嘗試建立情報信息共享機制。為了提高聯合執法的效能，在條件成熟的情況下還可嘗試與公安、工商等相關職能部門實現情報交流、信息共享，加強互動，整合各類行政資源。充分利用各行政管理機關在長期的情報工作實踐中積累的經驗和數據，轉化為煙草情報資源。使涉煙情報信息的數量和質量達到質的飛躍。通過對情報信息的加工處理，可以合理推斷出犯罪嫌疑人的身份特征、違法犯罪規律、上下線的關系以及經營規模等信息，為領導決策提供有力保障。

　　任何信息在沒有經過整理加工前都算不上情報，往往只是大量的、零散的、雜亂無章的線索而已，這就要求情報工作人員要有情報利用的意識和明確的情報需求目的。通過對這些信息進行有效提煉和加工，獲得有用的情報線索。同時，為了防止泄密，除了要求情報工作人員要有保密意識外還可在技術上加強防范。可以設定不同層級的訪問權限，以杜絕隱患。

　　總之，任何先進的專賣管理理念最終都需要一支高素質的人才隊伍方能組織實施，涉煙情報系統只是輔助決策的工具，關鍵還依賴于辦案人員豐富的實踐經驗。作為涉煙情報分析的主體，涉煙情報工作人員和辦案人員都需要具備客觀的分析能力和敏銳的洞察力，善于總結與研究。從不同的案件中找出共同點并確定其關聯性，這些共同點就成了并案處理的線索和依據。因此，廣辟信息來源，創新信息收集方式是一條重要途徑。我們可以充分發揮“人海戰術”，讓廣大的零售戶成為我們的千里眼、順風耳。

　　首先是要加強法律、法規的宣傳和培訓，營造良好的輿論氛圍。讓廣大零售戶明白“不在當地煙草專賣批發企業進貨是違法行為”這樣一條簡單的道理。

　　其次，是要建立特勤人員管理檔案，選擇一些有正義感、有責任心、能與煙草部門合作的零售戶作為情報信息員。定期提供信息，并給予適當獎勵，還可充分利用微博、微信、QQ群等新興媒體廣泛宣傳“12313”打假熱線。將情報信息收集的觸角延伸到鄉間田頭。

　　總而言之，情報信息系統的構建與運行是一項系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。需要通過無數次的試驗與維護，才能使之成為一個完善的系統。并保障其有序、高效、便捷、安全的運行，這些都需要制度的支撐和大家在實踐中的不斷探索。如何構建全方位、多層次的立體涉煙情報網絡，使市場監管由粗放式管理向精細化管理轉變，是我們下一步需要重點研究的課題。我相信在新一屆領導班子的堅強領導下，在全體員工的共同努力下，揚州煙草“走在蘇北前列”的宏偉目標一定能夠早日實現。