煙草在線專稿　　自《臺州市煙草專賣零售許可證三年調(diào)控規(guī)劃》實(shí)施以來，浙江省臺州各縣市局利用合理布局管理辦法的修訂進(jìn)一步完善了煙草專賣零售業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入機(jī)制，零售許可證的空間布局管理水平已經(jīng)達(dá)到了一定高度。但在準(zhǔn)予許可后缺乏行之有效的事后監(jiān)管和退出機(jī)制，零售終端缺乏有效的監(jiān)管和暢通的循環(huán)渠道，零售許可證總量“虛高”、許可證利用率不高等問題逐步顯現(xiàn)。在此情況下，天臺縣局和臺州市局相關(guān)人員聯(lián)合成立了《關(guān)于零售許可證后續(xù)管理的研究與探索》的創(chuàng)新課題小組，并通過近一年的研究與探索，出臺了《煙草專賣零售許可證事后監(jiān)管及退出機(jī)制工作暫行辦法》，極大的促進(jìn)了許可證規(guī)范管理工作及水平，下邊，筆者淺談下加強(qiáng)零售許可證后續(xù)管理，研究與探索其事后監(jiān)管及退出機(jī)制工作的必要性、監(jiān)管原則、涉及范圍和效益體現(xiàn)：

　　一　必要性

　　一是煙草專賣許可證管理是煙草專賣管理的核心和基石，在煙草專賣品的管理中有著重要作用。1998年國家局發(fā)布實(shí)施的《煙草專賣許可證管理辦法》，在一段時期內(nèi)對于加強(qiáng)煙草專賣許可證管理，鞏固煙草專賣制度等方面起到了積極的作用，但隨著客觀形勢的變化，許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，存在著一定的弊端，監(jiān)管中也存在漏洞，尤其是事后監(jiān)管方面，各地管理人員對相關(guān)要求的理解不一樣，造成操作上的不一樣，這樣，在零售許可證管理的實(shí)踐中，大量復(fù)雜的實(shí)際情況難以有效處理。同時，由于相關(guān)許可證規(guī)章制度較多，專賣管理人員在操作層面難以規(guī)范操作，致使許可證事后管理不到位。

　　二是區(qū)域零售許可證出現(xiàn)過快增長的勢頭帶來諸多問題。2008年底前，零售許可證一直處于一個較為平穩(wěn)的數(shù)量，但隨后幾年，連續(xù)出現(xiàn)快速增長。這樣，在許可證數(shù)量過快增長而卷煙貨源相對偏緊的情況下，每本許可證的進(jìn)貨量會被不斷攤薄，加上近兩年來行業(yè)卷煙計(jì)劃逐步轉(zhuǎn)向稍緊平衡，經(jīng)營卷煙零售只會越來越無利可圖，許可證的含金量就會降低，“許可”會出現(xiàn)貶值現(xiàn)象，這與“許可”的本意是背道而馳的。從這一角度看，做好許可證管理工作事關(guān)煙草專賣制度的大局。同時，專賣管理人員近年來保持一個穩(wěn)定的數(shù)量，面對數(shù)量越來越龐大的管理對面，就難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的地方。

　　三是省、市局對零售許可證管理的相關(guān)要求。浙江省局于政雄副局長在《2012年全省煙草專賣管理工作會議上的報(bào)告》中提出：要加強(qiáng)零售許可證的規(guī)范管理，既要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，也要暢通市場退出渠道。要規(guī)范現(xiàn)有許可證管理，提高許可證利用率，著力解決“有證無照”、“證照不符”、“空殼店”等問題。要進(jìn)一步調(diào)整和完善合理布局，探索許可證合理布局的評估機(jī)制，建立合理布局的長期規(guī)劃，設(shè)置合理布局評價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)客觀條件的變化進(jìn)行階段性動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)零售客戶總體數(shù)量相對穩(wěn)定和布局相對合理。臺州市局金祖春副局長在《在2012年全市煙草專賣管理工作會議上的報(bào)告》中也指出：要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和調(diào)控目標(biāo)，整合業(yè)務(wù)經(jīng)營有關(guān)需求，綜合考慮長遠(yuǎn)因素，在不違反法律法規(guī)規(guī)定的前提下，盡量用足、用好政策空間，及時調(diào)整合理布局規(guī)定，有效遏制許可證數(shù)量過快增長的勢頭。要探索合理布局的評估機(jī)制，建立合理布局的長期規(guī)劃，設(shè)置合理布局評價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)客觀條件的變化進(jìn)行階段性動態(tài)調(diào)整。從中可以看出，如再不加強(qiáng)零售許可證的后續(xù)管理，就不可能完成省、市局對零售許可證管理的相關(guān)要求。

　　二　監(jiān)管原則

　　一是全員監(jiān)管原則。零售許可事后監(jiān)管及退出以專賣管理部門為主，營銷、配送等部門應(yīng)當(dāng)在信息收集反饋、調(diào)查取證、貨源調(diào)整等方面積極予以協(xié)助、配合。

　　二是依法監(jiān)管原則。對被許可人的信息收集、調(diào)查取證必須依法依規(guī)進(jìn)行，對確有違法違規(guī)行為的被許可人需要進(jìn)行處理的，必須要有確鑿的事實(shí)、證據(jù)和依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行處理。

　　三是合理、公平原則。對性質(zhì)、事實(shí)、情節(jié)基本相同的事項(xiàng)，適用的依據(jù)和處理的決定應(yīng)當(dāng)一致。

　　四是動態(tài)監(jiān)管原則。對零售許可加強(qiáng)后續(xù)跟蹤監(jiān)管，能夠消除影響繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)在被許可人消除影響后及時恢復(fù)正常經(jīng)營；無法消除影響，不具備繼續(xù)經(jīng)營的條件的，應(yīng)做好被許可人退出經(jīng)營的后續(xù)管理，徹底退出卷煙零售。

　　三　涉及范圍

　　一是行政許可事后監(jiān)管。包括遵守?zé)煵輰Ｙu法律、法規(guī)、規(guī)章的情況等六項(xiàng)內(nèi)容；

　　二是入網(wǎng)供貨環(huán)節(jié)監(jiān)管。包括被許可人領(lǐng)取煙草專賣零售許可證后，及時持煙草專賣零售許可證和工商營業(yè)執(zhí)照到所屬營銷部門辦理入網(wǎng)供貨手續(xù)和未及時辦理入網(wǎng)供貨手續(xù)，專賣管理部門對其加強(qiáng)監(jiān)管，防止被許可人有證無照經(jīng)營卷煙等兩方面內(nèi)容；

　　三是日常監(jiān)管環(huán)節(jié)：包括六種未亮證經(jīng)營行為、五種有證無照經(jīng)營卷煙行為、六種視為營業(yè)場所發(fā)生重大變化情況、六種可以對被許可人作擅自停業(yè)處理情形及排查人證不符等及相關(guān)處理程序；

　　四是變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)的辦理；

　　五是撤回與撤銷的辦理；

　　六是暫停煙草專賣零售業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓的情形及相關(guān)處理程序；

　　七是取消從事煙草專賣零售業(yè)務(wù)資格的情形及相關(guān)處理程序；

　　八是注銷情形及相關(guān)處理程序；

　　九是各類相關(guān)表單。

　　四　效益體現(xiàn)

　　一是有效地促進(jìn)了專賣部門在嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上完善零售戶分類體系，構(gòu)建了許可證動態(tài)管理機(jī)制，打通從許可證發(fā)放、入網(wǎng)供貨、事后監(jiān)管、分類評估直至有效退出的整個流程，建立涵蓋各個環(huán)節(jié)的相應(yīng)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升許可證管理水平，實(shí)現(xiàn)卷煙零售戶總體數(shù)量相對穩(wěn)定和布局相對合理。

　　二是針對涉及許可證補(bǔ)辦等管理規(guī)定，建立起了完善、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系，解決對“有證無照”、“證照不符”、“空殼店”、“虛擬空殼店”、“代訂店”的取證及處理難難題，為有效打擊涉煙違法行為提供依據(jù)。

　　三是顯著降低了卷煙違法案件的數(shù)量，從源頭上杜絕各種違法行為的發(fā)生；同時可以降低單位的管理成本，在剔除濫用零售許可證的“空殼店”、 “代訂店”之后，大大降低管理成本，集中精力有效控制卷煙零售市場，切實(shí)維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。

　　四是為煙草專賣執(zhí)法人員在進(jìn)行許可證事后監(jiān)管工作提供了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)及時依法對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。