煙草在線專(zhuān)稿　　當(dāng)前，“優(yōu)秀縣級(jí)局”創(chuàng)建工作處于全面提升階段，如何做到夯實(shí)基礎(chǔ)，鞏固成果，持續(xù)推進(jìn)，全面提升，確保優(yōu)秀縣級(jí)局創(chuàng)建再上新臺(tái)階，取得新成效，筆者有以下幾點(diǎn)思考和建議。

　　一、“三個(gè)聯(lián)合”助力卷煙打假

　　1、聯(lián)合公安機(jī)關(guān)。當(dāng)前，縣級(jí)局卷煙打假相對(duì)滯后，突出表現(xiàn)在：涉假信息少、經(jīng)營(yíng)線索難，辦案技能低，案源深挖淺。其主要原因，一方面與專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍自身建設(shè)不足有直接影響，另一方面，與不重視發(fā)揮卷煙聯(lián)合打假機(jī)制作用有很大關(guān)系。從行業(yè)近期通報(bào)的幾起重大假煙網(wǎng)絡(luò)案件查處情況看，幾乎每起案件都離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的協(xié)同參戰(zhàn)。因而，在卷煙聯(lián)合打假方面，要特別突出公安參戰(zhàn)作用。一要建立健全煙草、公安聯(lián)合打假工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確協(xié)作打假職責(zé)、任務(wù)，落實(shí)案件查處費(fèi)用。二要定期召開(kāi)卷煙聯(lián)合打假聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)分析轄區(qū)卷煙打假形勢(shì)及面臨的主要問(wèn)題，議定聯(lián)合打假新舉措，不斷凝聚聯(lián)合打假合力。三要經(jīng)營(yíng)假煙線索。對(duì)已掌握的有效線索，不要急于“打草驚蛇”，積極布控，重點(diǎn)監(jiān)控，不斷掌握、摸清涉假分子活動(dòng)特點(diǎn)及規(guī)律，一旦時(shí)機(jī)成熟，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)快速出擊，“一網(wǎng)打盡”。

　　四要通報(bào)表彰，重獎(jiǎng)卷煙打假有功單位及人員，樹(shù)立典型，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造出良好的卷煙打假氛圍。五要貯備案件。在查辦假煙案件的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)新線索、新情況，要及時(shí)梳理，精心儲(chǔ)備，確保卷煙打假工作有新案源，有新部署，有新戰(zhàn)果。

　　2、聯(lián)合毗鄰縣局。目前，一些縣與縣毗鄰的卷煙市場(chǎng)，監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，卷煙打假情況復(fù)雜，一些涉煙違法犯罪分子避實(shí)就虛，常常活動(dòng)在“黑三角”市場(chǎng)，一旦“風(fēng)聲緊”或“露馬腳”，就從此縣躲到彼縣，與專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員“玩貓膩”、“捉迷藏”。

　　為此，筆者認(rèn)為，縣級(jí)局特別是縣域周邊市場(chǎng)較為混亂的縣級(jí)局，既要做到“守土有責(zé)”，又要樹(shù)立“專(zhuān)賣(mài)一盤(pán)棋”的思想，既要與轄區(qū)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合打假，又要與毗鄰煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法部門(mén)保持密切協(xié)作。通過(guò)簽訂打假協(xié)議書(shū)，定期聯(lián)絡(luò)，互通情報(bào)，信息共享，聯(lián)手查案，不斷提升縣局與縣局之間的打假協(xié)作水平，共同打擊兩地涉煙違法犯罪活動(dòng)，徹底凈化卷煙市場(chǎng)。　

　　3、聯(lián)合廣大消費(fèi)者。走群眾路線，是提升卷煙打假水平的有效途徑。一是健全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。在轄區(qū)街道、鄉(xiāng)村、社區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流貨運(yùn)部、車(chē)站等、廣布耳目，設(shè)點(diǎn)下線；在廣大守法戶(hù)和不同年齡段、不同職業(yè)的卷煙消費(fèi)者群體中，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員、信息員。通過(guò)構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集轄區(qū)內(nèi)假煙信息及涉假違法活動(dòng)情況，為打假破網(wǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、“三個(gè)創(chuàng)新”服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管

　　1、實(shí)施“四線”聯(lián)動(dòng)，提升市場(chǎng)監(jiān)管效率。　當(dāng)前，　在市場(chǎng)監(jiān)管方面，普遍存在著“專(zhuān)銷(xiāo)脫節(jié)”、監(jiān)管服務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。因此，要不斷創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，提升專(zhuān)賣(mài)管理水平。筆者認(rèn)為，縣級(jí)局要以專(zhuān)賣(mài)稽查為主線，以營(yíng)銷(xiāo)走訪、物流配送、內(nèi)管核查為支線，明確“四員”（稽查員、客戶(hù)經(jīng)理、送貨員、內(nèi)管員）信息共享內(nèi)容及協(xié)作要求，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)收集轄區(qū)市場(chǎng)證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷、銷(xiāo)售假冒、走私、串碼卷煙、關(guān)門(mén)歇業(yè)、卷煙未落地銷(xiāo)售、未亮證經(jīng)營(yíng)等異常信息，最大限度調(diào)動(dòng)一線員工參與市場(chǎng)監(jiān)管積極性。同時(shí)，堅(jiān)持召開(kāi)四線聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開(kāi)展情況，分析異常信息根源，議定整改措施，促使四線聯(lián)動(dòng)工作法向更深更細(xì)更廣層面延伸，不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率和專(zhuān)項(xiàng)整治針對(duì)性。除此之外，強(qiáng)化專(zhuān)管員片區(qū)責(zé)任制、責(zé)任追究制，加大對(duì)專(zhuān)管員的工作質(zhì)量考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)員管工作積極性。

　　2、創(chuàng)新違法戶(hù)管理辦法。要改變過(guò)去那種對(duì)違規(guī)戶(hù)“重處罰、輕教育”的片面做法。一要堅(jiān)持每季度集中培訓(xùn)一次違規(guī)戶(hù)，培訓(xùn)內(nèi)容包括專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)培訓(xùn)、案例剖析、違規(guī)戶(hù)現(xiàn)身說(shuō)法、與違規(guī)戶(hù)簽訂守法經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，建立違規(guī)戶(hù)培訓(xùn)檔案。通過(guò)集中培訓(xùn)，讓違規(guī)戶(hù)“思想有壓力，改正有決心、守法有承諾，行為靠自覺(jué)”，二要按照違規(guī)戶(hù)的違法性質(zhì)與情節(jié)，在作出行政處罰的同時(shí)，科學(xué)制定出“警告、降低零售戶(hù)商定量、停業(yè)整頓”等處理辦法，促使違規(guī)戶(hù)認(rèn)識(shí)到“違法要付出成本”，自覺(jué)養(yǎng)成守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的好習(xí)慣，共同維護(hù)卷煙市場(chǎng)的良好秩序。

　　3、強(qiáng)化“特殊部位”監(jiān)管”。市場(chǎng)情況復(fù)雜，變化多端，既要認(rèn)真開(kāi)展日常普查，又要建立健全特殊部位監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，不斷加大對(duì)轄區(qū)貨運(yùn)部、快遞公司、汽車(chē)站、火車(chē)站、“樓堂館所”、集貿(mào)市場(chǎng)的檢查、抽查頻次，做到“特殊部位，重點(diǎn)監(jiān)管，突出問(wèn)題，重點(diǎn)查處”，確保市場(chǎng)監(jiān)管有的放矢，提高監(jiān)管針對(duì)性，確保實(shí)效性。

　　三、“三個(gè)抓好”重塑執(zhí)法形象

　　1、抓好專(zhuān)賣(mài)人員崗位技能培訓(xùn)。堅(jiān)持每月集中輔導(dǎo)培訓(xùn)2次以上，培訓(xùn)有計(jì)劃、有教材、有作業(yè)，有檢查。通過(guò)自學(xué)與輔導(dǎo)相結(jié)合，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)積極性，提升技能鑒定通過(guò)率，重點(diǎn)提升中高級(jí)技能鑒定通過(guò)率；

　　2、抓好專(zhuān)賣(mài)人員“改進(jìn)作風(fēng)年”活動(dòng)。建立健全專(zhuān)賣(mài)人員學(xué)習(xí)、交流、談話以及幫查、幫改制度，完善改作風(fēng)評(píng)議制度。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、員工評(píng)，著力解決專(zhuān)賣(mài)隊(duì)伍存在的“庸、懶、散”等現(xiàn)象和問(wèn)題，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員的工作責(zé)任意識(shí)、崗位規(guī)范意識(shí)和服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)，確保每名專(zhuān)賣(mài)人員“思想有進(jìn)步、認(rèn)識(shí)有提高，工作守紀(jì)律，執(zhí)法講規(guī)范，崗位有風(fēng)采，隊(duì)伍有標(biāo)兵”。

　　3、抓好專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法“六條禁令”貫徹與落實(shí)。采取學(xué)習(xí)、承諾、督查、評(píng)議等方式，不斷增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)人員守法守紀(jì)意識(shí)，營(yíng)造規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、柔性執(zhí)法的良好氛圍，嚴(yán)肅查處簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、“吃拿卡要”客戶(hù)、超越職權(quán)執(zhí)法、酒后執(zhí)法等違紀(jì)行為，決不能姑息遷就，大事化了。

　　四、“三個(gè)注重”強(qiáng)化許可證管理

　　1、注重零售點(diǎn)合理布局。按照許可證管理辦法，堅(jiān)持規(guī)劃在前、總量控制、依法許可的原則，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，對(duì)原有的卷煙零售點(diǎn)合理布局實(shí)施方案，進(jìn)行重新修訂與完善，重點(diǎn)解決零售點(diǎn)布局不科學(xué)以及“空白村”的問(wèn)題，提高了行政許可的社會(huì)滿意度。

　　2、注重許可證管理程序。堅(jiān)持“公開(kāi)、公正、公平、合理”原則，嚴(yán)格許可證申請(qǐng)受理、實(shí)地核查、集體討論、審批許可程序，杜絕一切違規(guī)辦證行為，確保依法許可，及時(shí)辦理。　

　　3、注重許可證后續(xù)監(jiān)管。實(shí)行許可證后續(xù)監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，積極發(fā)揮專(zhuān)管員和四線聯(lián)動(dòng)作用，對(duì)反饋的許可證異常信息及時(shí)調(diào)查處理。同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展許可證基礎(chǔ)信息核查活動(dòng)，嚴(yán)查“一店多證、無(wú)店經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證照轉(zhuǎn)讓、地址搬遷”等問(wèn)題，確保許可證使用規(guī)范到位。　

　　五、“三個(gè)嚴(yán)格”提升依法辦案水平

　　1、嚴(yán)格執(zhí)行案件處理程序和執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)。做到重大案件集體討論，集體決定，依法作出決定，嚴(yán)禁辦理“人情案”、“關(guān)系案”，確保每起案件程序合法、定性準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿，處理得當(dāng)，手續(xù)完備，辦成實(shí)案、“鐵案”，經(jīng)得住時(shí)間考驗(yàn)。

　　2、嚴(yán)格執(zhí)行罰交分離制度。要組織專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》，國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家局、省局、市局有關(guān)規(guī)定，使廣大執(zhí)法人員了解掌握罰繳分離制度的基本內(nèi)容，具體程序和操作要求。工作中要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，對(duì)違反該制度的相關(guān)責(zé)任人，要予以嚴(yán)肅處理。

　　3、嚴(yán)格罰沒(méi)品管理。建立健全涉煙罰沒(méi)品入庫(kù)出庫(kù)管理制度，嚴(yán)格簽字確認(rèn)程序，定期盤(pán)庫(kù)，做到“臺(tái)帳清晰，賬物相符”。

　　六、“三個(gè)必須”提升內(nèi)部監(jiān)管水平

　　1、必須實(shí)事求是。實(shí)事求是是內(nèi)管工作的基本要求。要實(shí)事求是開(kāi)展內(nèi)管工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能遮遮掩掩，要說(shuō)實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，嚴(yán)禁瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)。

　　2、必須嚴(yán)格規(guī)范。嚴(yán)格依照國(guó)家局制定的《內(nèi)管工作規(guī)范》開(kāi)展工作，及時(shí)處理預(yù)警，入戶(hù)核查，做好真煙備案，嚴(yán)格同級(jí)監(jiān)管。及時(shí)完成日常、定期工作。每項(xiàng)工作都要符合規(guī)定及要求，不能自以為是，隨心所欲。

　　3、必須處理到位。對(duì)發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度，對(duì)責(zé)任人必須處理到位，不怕得罪人，切實(shí)維護(hù)內(nèi)管制度的嚴(yán)肅性。