煙草在線專稿　　當(dāng)前，全黨全國以及煙草行業(yè)正在開展以“為民務(wù)實清廉”為主題的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下順應(yīng)群眾期盼，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要保證。我們要以實際行動，積極響應(yīng)黨中央的號召，多做為民便民的事。作為煙草行業(yè)，在辦理煙草專賣零售許可證時，合理設(shè)置期限，也是為民服務(wù)的一個重要方式。

　　煙草專賣零售許可證作為行政許可的一種，根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第二十八條的規(guī)定，有效期限最長為五年，自發(fā)證之日起計算；第三十三條規(guī)定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。

　　設(shè)置許可期限是加強煙草專賣零售市場管理的重要手段。然而，在實際工作中，一些單位片面理解，在不超過五年的前提下，把煙草專賣零售許可證的期限設(shè)置過短，有的甚至只有一年，試圖通過這種辦法，對出現(xiàn)違法行為或者不配合管理的零售戶及時取消其零售資格。此辦法雖有一定的作用，但也帶來了諸多的問題。

　　一是增加零售戶的辦證手續(xù)。按照規(guī)定，許可證期滿30日前，如要繼續(xù)經(jīng)營卷煙，必須要向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請，否則就會被取消。如果零售許可證的有效期只有一年，那么零售戶必須每年都要到辦證部門申請延期，這給零售戶帶來諸多不便，不符合行政許可便民的原則。如果有些零售戶因為一時疏忽，忘記辦理延期，則有可能即便沒有違法行為，也會被取消煙草專賣零售資格，容易引起零售戶的不滿，影響客我關(guān)系。

　　二是增加煙草專賣管理部門的工作量。有些縣級煙草專賣局轄區(qū)零售戶少則幾千戶，多則上萬戶，那么多人每年都要辦理延期，工作量之大可想而知。而且，延期不僅僅是蓋章而已，還要認(rèn)真審核是否符合延期條件。大量的審核工作轉(zhuǎn)移了辦證人員、現(xiàn)場核查人員的工作方向，而沒有更多的時間投入到市場管理當(dāng)和重大案件的查處當(dāng)中，不利于維護正常的卷煙市場經(jīng)營秩序。

　　三是帶來廉政風(fēng)險。延期手續(xù)作為行政許可的一個環(huán)節(jié)，也是一種審批，無時無處不閃耀現(xiàn)著權(quán)力影子。如果權(quán)力在行政審批過程中頻繁出現(xiàn)，很容易產(chǎn)生以權(quán)謀私的事情，成為個別執(zhí)法人員“吃、拿、卡、要”的手段。

　　因此，如果單從規(guī)范零售戶經(jīng)營行為的角度出發(fā)，而縮短許可期限，這種做法是欠妥的。各級煙草專賣行政管理部門必須要轉(zhuǎn)變觀念、加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會部門規(guī)章設(shè)立許可期限的的初衷和意義，避免片面理解，走向極端。要樹立為民便民的理念，樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，堅持以人為本、人民至上，從群中、到群眾中去，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多做順民意、解民憂、惠民生的事，切實做好“兩個至上”、“三個始終”，樹立行業(yè)良好形象。

　　一些同志可能認(rèn)為把許可證的期限設(shè)得過長，會不利于市場管理。那如何克服因延長許可期限而帶來的管理問題呢？筆者認(rèn)為可從以下幾個方面去開展：一是加強教育，通過開展廣泛深入、形式多樣的法律法規(guī)宣傳，讓零售戶知法守法，珍惜機會，不做違法的事。二是強化管理，縮短許可期限并不是管理零售戶的唯一手段，也不會因此就對零售戶的違法經(jīng)營行為束手無策；根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》四十五條等規(guī)定，如果出現(xiàn)了相應(yīng)的情形是可以取消零售戶的煙草專賣零售資格的。三是綜合治理，要充分利用零售戶自律經(jīng)營小組、貨源分配、民事協(xié)議等多種辦法，加強對零售戶的管理，加大預(yù)防違法的力度，促進其守法經(jīng)營。

　　總之，開展群眾路線教育實踐活動不能喊在嘴上，而要真正掛在心上，想群眾之所想，拿出切實可行的解決措施，真心實意地為群眾辦事。通過合理設(shè)置煙草專賣零售許可的期限，真正方便群眾，為群眾服務(wù)，讓零售戶感受到黨和煙草行業(yè)的價值觀，樹立良好形象。