煙草在線專稿　　深入開展打假破網(wǎng)工作是堅(jiān)持國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是推進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。近年來，行業(yè)持續(xù)開展卷煙打假斗爭，始終保持高壓態(tài)勢，破獲了一大批大案要案，遏制了制售假煙違法犯罪活動，有效地維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。然而，隨著市場形勢的發(fā)展變化，卷煙打假破網(wǎng)面臨的形勢依然嚴(yán)峻，尤其是制假售假、倒買倒賣煙草專賣品的方式越來越隱蔽，手段越來越狡猾，這給我們市場治理工作提出了新的挑戰(zhàn)。面對新形勢、新問題，如何才能做好卷煙打假破網(wǎng)工作呢？下面就聽聽基層專賣稽查員的一些建議——

　　稽查員：雷樹強(qiáng)

　　觀點(diǎn)：正視問題不足，提高案件經(jīng)營意識

　　從當(dāng)前打假破網(wǎng)工作現(xiàn)狀看，仍然存在著工作思路及理念落后、缺乏案件經(jīng)營意識的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：一是接觸案件時就案論案，耐性不夠，熱衷于急于處罰，缺乏經(jīng)營案件的意識，往往造成只有案件卻無大案，有大案卻無網(wǎng)絡(luò)的被動局面，凸顯出對案件線索的梳理、分析、排查、深挖意識不強(qiáng)。二是從查獲現(xiàn)場處置看，缺乏對證物的完整取證意識，從而使個別案件因現(xiàn)場處置不當(dāng)而無法深挖；現(xiàn)場調(diào)查取證周密細(xì)致程度不高，搜集證據(jù)沒有按照全面系統(tǒng)經(jīng)營大案的原則去進(jìn)行，一些不起眼但對案件經(jīng)營起重要作用的證據(jù)，分析蛛絲馬跡的能力有所欠缺。三是從案件調(diào)查看，多是從簡單的辦結(jié)個案，而沒有形成以案找案，深挖線索的辦案思維，對線索的串聯(lián)意識不夠，對案件的關(guān)聯(lián)性缺少敏感性。

　　打假破網(wǎng)是專賣管理部門的重要職責(zé)。工作中要要牢固樹立“守土有責(zé)、失責(zé)可恥”的思想，強(qiáng)化“有假煙就有網(wǎng)絡(luò)案，有網(wǎng)絡(luò)必有大要案”的案件經(jīng)營意識，正視存在問題，轉(zhuǎn)變辦案理念，多辦精品案、案中案，要以案追案，以案查人，對于案件要做到“三個不放過”，即：案情搞不清不放過，網(wǎng)絡(luò)查不明不放過，主犯得不到應(yīng)有的懲罰不放過。我個人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)案件重在經(jīng)營，而增強(qiáng)案件的經(jīng)營意識主要兩個途徑：

　　第一，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要定期組織稽查人員認(rèn)真參加網(wǎng)絡(luò)案件培訓(xùn)班，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，力求用最新的打假破網(wǎng)理念武裝專賣打假隊(duì)伍，定期組織稽查人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。要進(jìn)一步推動稽查人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位練兵，督促稽查人員重視技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真開展技能鑒定和專賣比武，在崗位練兵中提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，用典型帶動、豐富辦案手段和辦案知識，提高知識含金量，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、行動快的聯(lián)合打假隊(duì)伍。

　　第二，要勇于實(shí)踐。要把破網(wǎng)絡(luò)作為突出重點(diǎn)，千方百計(jì)擴(kuò)大線索來源，決不能坐等舉報，卷煙打假未有窮期，要始終堅(jiān)持“打源頭、破網(wǎng)絡(luò)、抓主犯”的工作重點(diǎn)，把打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)任務(wù)作為硬指標(biāo)，在打假破網(wǎng)工作的實(shí)踐中不斷提高稽查人員的網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營意識，用辦理案件的質(zhì)量和水平來檢測執(zhí)法人員的辦案能力。要知道，優(yōu)秀的執(zhí)法人員其必然具有追網(wǎng)絡(luò)的敏感性，能夠充分的利用線索，以“點(diǎn)”帶出“線”、以“線”帶出“面”，形成扎實(shí)的證據(jù)鏈條和完整的證明體系，才能發(fā)現(xiàn)網(wǎng)、才能破網(wǎng)、進(jìn)而把案件辦成鐵案、辦成大案。

　　稽查員：毛瑞鋒

　　觀點(diǎn)：拓寬信息渠道，提升案件偵破效率

　　舉報信息是專賣管理部門發(fā)現(xiàn)線索、查辦案件的依據(jù)和先導(dǎo)，是煙草專賣稽查的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。沒有情報信息來源，專賣稽查人員就會在打私打假工作中處于盲目狀態(tài)。因此，工作中專賣管理部門要以充分發(fā)揮“12313”監(jiān)管舉報電話為依托，不斷拓寬信息渠道，收集有效信息，提高工作效率，為更好更快更準(zhǔn)地打地涉煙違法犯罪行為提供保證。

　　第一，廣泛發(fā)動群眾收集情報。隨著形勢的發(fā)展，涉煙違法犯罪行為越來越隱蔽，而僅憑現(xiàn)有的專賣力量是很難發(fā)現(xiàn)線索的，必須充分地依靠廣大群眾。工作中，專賣稽查員要以深入宣傳煙草專賣法律法規(guī)為契機(jī)，多形式、全方位、廣泛地開展普法教育活動，深入細(xì)致地講解違法犯罪行為的形式、途徑及危害，進(jìn)而使廣大群眾能夠清晰辨別犯罪行為、主動舉報犯罪行為，

　　第二，從基礎(chǔ)工作中收集線索。稽查人員經(jīng)常身處市場一線，對自己的管理區(qū)域最為熟悉和零售客戶的基本情況最為熟悉。在平時的市場檢查中，要善于和零售客戶溝通交流，注意收集他們在卷煙銷售方面的各類信息并進(jìn)行分析。要知道，零售客戶的業(yè)務(wù)范圍較廣，接觸的人員較為復(fù)雜，掌握的信息較為寬泛，如果我們能夠把零售客戶作為我們的“信息員”，那么必定能夠收集到更多的市場信息。要特別加強(qiáng)與中小零售戶的情感溝通，引導(dǎo)他們自覺抵制假、非、私卷煙，主動成為卷煙打假工作的情報人員。

　　第三，要注重從個案中收集信息、挖掘線索。平時看似一起很小的案件，其實(shí)背后都有著一串串的問題。如果我們能夠發(fā)揚(yáng)“滾雪球”的精神，把案件線索不斷延伸，深挖細(xì)查，就有可能查處一批大案要案。因此，工作中專賣稽查人員牢記“情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就是戰(zhàn)斗力”，切實(shí)增強(qiáng)信息情報意識，對于任何一條線索堅(jiān)決做到“上線不清不放過、下線不清不放過”，　努力實(shí)現(xiàn)“抓住一線，破獲一案，牽出一串”。

　　第四，培養(yǎng)“線人”收集線索。線人是信息員，是耳目，是偵察兵，其作用不可小覷。在行業(yè)近年來查處的眾多大案要案中，大多數(shù)案件都是通過“線人”的舉報而成功破獲的。工作中要認(rèn)真落實(shí)舉報激勵機(jī)制和線人培養(yǎng)機(jī)制，有針對性地在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)零售戶中培養(yǎng)一批“可信賴、能發(fā)現(xiàn)、會舉報”的線人，變被動接受為主動獲取情報信息。培養(yǎng)“線人”應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是用人要得當(dāng)，選擇思想素質(zhì)高、法律意識強(qiáng)、頭腦靈活、思維敏捷的人員充當(dāng)“線人”；二是一定要嚴(yán)格保密制度，確保“線人”的人身安全，使他們能夠更加放心地為我們服務(wù)。

　　除以上外，專賣稽查員平時要多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，從卷煙交易信息中尋找線索；要加強(qiáng)與卷煙營銷、內(nèi)管部門的配合，互通情報、共享信息；要加強(qiáng)與其他行業(yè)之間的信息交流和溝通，從中獲取重要情報。對于各種渠道獲取的信息，專賣稽查人員要加以甄別、篩選、分析，從中去偽存真，確定有價值的信息，進(jìn)而秘密布控、調(diào)查取證，最終鎖定目標(biāo)。

　　稽查員：徐亞東

　　觀點(diǎn)：完善工作舉措　增強(qiáng)打假破網(wǎng)能力

　　當(dāng)前，隨著打假工作的不斷深入，破網(wǎng)難度也越來越大。主要表現(xiàn)在：一是取證難。一些網(wǎng)絡(luò)案件從生產(chǎn)、倉儲到運(yùn)輸、分銷各環(huán)節(jié)，單線聯(lián)系，分工明確，制售假煙網(wǎng)絡(luò)專業(yè)化程度越來越高，隱蔽性越來越強(qiáng)。二是查處難。售假手段不斷翻新，并呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、智能化等新特征，涉案人員反跟蹤、反偵察等抗打擊能力的提高，對查處工作都提出了更大挑戰(zhàn)。三是追刑難。售假分子改變原來一次購進(jìn)、大量囤積的做法，每次購進(jìn)的假煙數(shù)量少，化整為零，頻繁進(jìn)貨，機(jī)動送貨，現(xiàn)場查獲的假冒卷煙案值很難達(dá)到規(guī)定的追刑標(biāo)準(zhǔn)。這些都極大地增加了卷煙打假工作的復(fù)雜性和艱巨性。針對上述情況，我認(rèn)為，在日常打假破網(wǎng)工作中應(yīng)突出做好以下工作：

　　第一，加強(qiáng)輿論宣傳，營造濃厚打假氛圍。要充分發(fā)揮報紙、電視臺、電臺等宣傳媒體的作用，把卷煙專賣法規(guī)、宗旨、目的以及維權(quán)的責(zé)任深入宣傳到社會各階層，普及到廣大的人民群眾，爭取社會各界的大力支持。將《煙草專賣法》和卷煙打假工作動態(tài)作為一項(xiàng)經(jīng)常化、制度化的工作目標(biāo)宣傳到位，形成“報紙有文、廣播有聲、電視有形”的濃厚宣傳氛圍。緊扣“3.15”、“6.29”、“12.4”等專題活動，廣泛宣傳，升溫造勢。對查獲的各類涉假涉私案件要予以曝光，提高打擊卷煙制假走私活動的社會影響力。

　　第二，強(qiáng)化市場管理，提高市場控制能力。要繼續(xù)緊緊圍繞“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、橫向協(xié)調(diào)、上下溝通、整體聯(lián)動”的工作思路，以“打團(tuán)伙、端窩點(diǎn)、破網(wǎng)絡(luò)、懲首犯”為重點(diǎn)，建立煙草市場專賣管理體系監(jiān)測、控制和預(yù)警機(jī)制，根據(jù)成本效益原則，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)客戶的主要關(guān)節(jié)點(diǎn)設(shè)置“探頭”，將其經(jīng)營活動置于全面、連續(xù)、嚴(yán)密的監(jiān)督之中，保持打私打假高壓態(tài)勢，對制售假煙網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，有效地遏止制售假煙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和蔓延勢頭。

　　第三，善于運(yùn)用方法，不斷提高辦案能力。打假破網(wǎng)關(guān)鍵在線索，成敗在方法。工作中，專賣稽查員要學(xué)會從以往查獲的案件中摸索規(guī)律，從市場巡查中發(fā)現(xiàn)線索，從學(xué)習(xí)別人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)中尋求方法，提高打假工作的前瞻性和預(yù)見性，不斷改進(jìn)和提高辦案方法，做到敵變我變，敵欲變我已知其所變，掌控打假主動權(quán)。面對新形勢下網(wǎng)絡(luò)案件的特點(diǎn)，要正確處理好“案件經(jīng)營”和“端窩打點(diǎn)”的關(guān)系，改變以往以案查案、以案處人的現(xiàn)象，力爭達(dá)到通過一個案件，打掉一個網(wǎng)絡(luò)，凈化一方市場的效果。

　　稽查員：李宗停

　　觀點(diǎn)：建立協(xié)作機(jī)制，形成打假破網(wǎng)合力

　　卷煙打私打假工作離不開外部的有力支持和內(nèi)部的相互協(xié)作，要在打私打假中取得實(shí)效，必須加強(qiáng)執(zhí)法資源的整合，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的合力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制長效化。

　　首要，要建立以政府為主導(dǎo)的卷煙打假防控體系。定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報，匯報當(dāng)前打假形勢和存在的突出問題，匯報上級的工作部署，匯報當(dāng)?shù)刂卮蟀讣M(jìn)展，使黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到卷煙打假對于優(yōu)化地方發(fā)展環(huán)境，支持地方財(cái)政收入的重要作用，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)對卷煙打假工作的重視和支持，力爭將卷煙打假工作列入重要議事日程，將卷煙打假上升到政府